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【151145】关于配套花卉产业核心环节用地的建议

来源：花匠小妙招时间：2024-09-02 15:39

一、基本情况

（一）云南花卉产业发展情况

云南所在的滇中地区属于低纬度、高海拔气候带，冬无严寒、夏无酷暑、日照充足、昼夜温差大，是被园艺界公认的世界上最适宜种植花卉的地区之一。2020年，全省花卉种植面积达到190.1万亩，同比增长8.3%；综合总产值830.1亿元，同比增长10.5%；其中，鲜切花种植面积29.1万亩，同比增长16.4%，产量146.6亿枝，是世界上鲜切花种植规模和产量最大的地区。

（二）斗南花卉市场基本情况

斗南，因花而盛，因花而闻名世界,是中国花卉产业发源地。历经30年积淀和发展，斗南花卉市场已连续20多年交易量、交易额、现金流、交易人次位居全国第一，成为了中国花卉行业的“市场风向标”和“价格晴雨表”。2021年斗南花卉市场交易量达85.68亿枝，同比增长25%，交易额达81.25亿元，同比增长35%，位居亚洲第一，世界第二。盆花多肉、加工花卉、花卉衍生品、花卉农资交易额达到40多亿元，斗南花卉交易总额达到120多亿元。斗南已经形成了全国花卉集散交易中心、物流服务中心、旅游会展中心、金融服务中心、大数据信息中心五大花卉产业中心。斗南花卉是全国著名花卉旅游胜地，国家级AAA旅游景区，每年240多万游客慕名而来。“中国花卉看云南，云南花卉看斗南”已成为业界口碑。

斗南花卉市场占地342亩，其中，花卉及花卉衍生品交易、花卉旅游占地286亩，花卉农资交易占地56亩。现有2200多家各类企业、经营户，上万名花卉经纪人，1000余户发货商，46家物流企业，4万就业人口，与斗南花卉市场交易关联的花卉种植户达8万户，供货品牌(合作社)近12000家，覆盖了昆明、玉溪、楚雄、红河、曲靖等鲜切花主要产区。每天上市117个大类、1600多个品种的鲜切花，出口50多个国家和地区，占全国鲜切花市场份额超过50%，云南省和周边国家、省份的花卉在这里入场交易，服务全国2、3级花卉销地市场和花店35万余家。斗南花卉市场不仅关联着花卉产业链种植端的千家万户，更是服务着花卉产业链销售端四面八方的花店，形成了“一个市场带活一个产业”的强大格局。

（三）政策支撑建设花卉产业供应链

为深入贯彻党的十九届六中全会精神，切实落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》财政部、商务部决定进一步加强农产品供应链体系建设。重点抓住跨区域农产品批发市场和干线冷链物流，补齐农产品流通设施短板，打通农产品流通“大动脉”；完善产区“最初一公里”初加工设施设备。支持农产品流通企业建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等设施，加快节能型冷藏设施应用。鼓励农产品批发市场建设冷链加工配送中心和中央厨房等，增强流通主渠道冷链服务能力。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节间有序衔接。加强产地流通基础设施建设。支持在产地就近建设改造集配中心、冷库、产地仓等设施，配备清洗、分拣、烘干、分级、包装等设备，增强产地商品化处理和错峰销售能力，提高产地移动型、共享型商品化处理设施利用率。商务部2020年底发布的《中国拍卖行业发展报告2019》指出，中国人均年消费10枝左右鲜花，同等人均收入的国家，人均鲜花年消费量则达到60～80枝，这说明鲜切花消费市场增量巨大，保守估计至少还有6～7倍的增长空间。

二、存在的问题

（一）种植户配套设施占用基本农田。随着消费市场不断升级，对种植端的要求也越来越高。在种植基地新建冷库和恒温车间来完成分拣包装、预冷保鲜等一系列的采后处理是提升品质的关键要素，而配套设施用地和温室大棚占地面积需按1：10的比例才能基本满足采后处理的工作要求。目前云南的鲜切花种植户种植规模及设施化仍处于较低水平，种植面积在10亩以下的家庭种植户仍占有很大比例。

（二）花卉专用农资交易功能缺失。花卉农资作为花卉产业上游种植的重要保障，一直以来都是小规模、零散经营，2015年斗南花卉市场整体搬迁至斗南国际花卉产业园区，占地56亩的市场原址改造为相应配套的花卉专用农资市场，规范市场交易的同时，也极大满足广大花农、花商的日常农资需求。根据呈贡区市政道路建设规划，规划建设的古滇路将穿过农资市场，届时农资市场将面临拆迁，花卉农资交易功能缺失，而花卉产业的发展需要完善的配套设施。

（三）园区停车服务功能不完善。随着花卉产业及花卉旅游的快速发展，斗南片区人流量聚集增加。2021年仅斗南花卉市场日均车流量约4500辆，高峰期达6300辆。斗南花市规划停车位1003个，已不能满足日益增加的停车需求。停车困难导致游客对斗南花市景区满意度低、体验感差，游客关于停车问题的投诉持续不断，游客大批流失。长此以往，不仅不利于花卉旅游发展，影响斗南花卉小镇的整体形象，还影响了昆明“春城花都”城市品牌的打造，影响“绿色三张牌”的战略实施。同时作为花卉交易环节中重要的一环“短途运输交通工具”电动车（含两轮和三轮，下同）的数量也在逐年攀升。近几年，电动车的经济实用性特点使得电动车被广泛使用，据不完全统计斗南片区电动三轮车保有量超过7000辆，电动两轮车约4000辆，共计约11000辆左右。电动车俨然已经成为花卉产业发展中的主要的交通工具，承载着无数斗南花卉人的致富梦。电动车不仅方便实用，而且环保，但快速增长的电动车也给斗南片区基础设施配套提出更新更高的要求。据统计，2021年全国发生因电瓶车充电发生火灾事故1万多起，充电困难以及充电过程中的用电安全隐患已经成为了一个重点社会问题。

（四）花卉垃圾集中处理功能缺失。花卉交易量的不断增大，也给市场环境带来压力，每天仅斗南花市产生的枝杆垃圾就有100多吨。由于斗南片区没有相应的集中垃圾中转站及产业垃圾处理配套，垃圾处理一直以来都是花卉企业经营中比较难妥善解决的一个难题。这不仅增加了企业的经营负担，而且还影响整个市场环境。

三、对策建议

为推动花卉产业发展，迎接数字云花时代的到来，致力于整合资源，积极打造花卉电商物流供应链服务体系，拓宽市场渠道、升级服务，建设分中心交易市场。2021年面向东北亚，服务东三省的斗南花卉东北交易中心在沈阳落地，重庆斗南花卉交易分中心签约。一个以互联网技术为支撑，物流配送服务体系为核心，分中心交易市场为触点的数字云花时代正在形成。

（一）在花市周边规划花卉电商企业用地。新型的交易模式，快速发展的花卉产业，给云南花卉产业基础配套提出了新的要求。不同于传统的对手交易、电子拍卖交易，新型互联网电商交易对场地的需求更大，对花卉品质的要求更高，对物流的时效性要求更快。由于新型交易模式能直接触达消费者，属于先下单后交付，市场不仅能及时获得消费者的反馈，同时还有一定的配货时间。电商交易模式的特性决定了他必须依附于花卉市场，能及时的获得价格、产量的反馈，同时需求大量的场地来做仓储，分拣配货。

（二）规划斗南周边花卉冷藏仓库用地。斗南花卉市场是云花流通中最重要的环节，99%的花卉贸易商都云集在花市周边，50%以上的贸易商都已经建造了或者即将建造恒温冷库，满足库存保鲜的需要。但受场地约束，这些冷库都分布在市场周边的城中村里，且建造的形式多种多样，基本都没有进行过相关质监机构的安全检验，对居民日常生活带来了极大的安全隐患。需针对冷库建造制定相应安全标准，规范冷库管理，杜绝安全隐患。

（三）规划集中发展花卉物流用地。斗南花卉市场是集商流、物流、信息流于一体的鲜切花集散地。斗南花卉市场虽然也属于是农产品批发市场，但与其它蔬菜、水果等农产品批发市场相比体量很小，所以一开始就没有规划出物流专用场地，任由其市场周边夹缝求生。随着行业的飞速发展，与20年前相比，如今的物流吞吐量已经翻了近500倍，顺丰、京东、德邦等知名物流企业云集斗南。在邻近市场周边协调出花卉物流专用场地，集中解决物流合作伙伴的“游商”困局。

斗南花卉历经30多年发展，由于产业快速增长，交易模式升级，与没有配套相应的产业用地的矛盾越发突出，对比功能完备占地面积1072亩世界第一的荷兰阿斯米尔拍卖行，斗南花市以对手交易为基础，以拍卖交易为补充，以互联网交易为发展方向。有比荷兰发展更快的新型互联网电商交易，但是却没有相应的产业配套用地来承担花卉产业中的分拣配送、保鲜仓储、物流发货等核心功能。配套不完善，功能缺失，已经严重影响到了花卉产业的发展，没有保鲜仓储严重影响了花卉的品质，没有集中的物流发货区严重影响了花卉交易效率及新型互联网企业的发展。

综上所述，花卉产业的发展离不开各级政府部门的关心支持，离不开相应的配套服务。建议在斗南片区以服务花卉产业为目的，规划200～300亩产业用地，让有品牌、有行业基础、有实力、有情怀的本土花卉企业来投资建设，用于完善花卉分拣配送、冷链仓储、物流发货、垃圾集中处理、农资保障等配套功能，形成统一建设、规范管理、服务共享的花卉物流平台及花卉电商交易平台。以适应快速增长的花卉交易需求，带动生产者扩大生产规模，早日实现斗南花市成为世界第一的宏伟愿景。