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【151209】关于进一步推动花卉核心产区绿色高质量发展的建议

来源：花匠小妙招时间：2024-08-28 18:20

一、基本情况

云南与非洲的肯尼亚、埃塞俄比亚和南美洲的厄瓜多尔、哥伦比亚是世界三大适宜花卉生产的地区，具有周年温差小、日温差大、光照充足、气候类型多样等优势，可周年生产几乎所有种类的商业花卉。经过30多年的发展，云南花卉产业从斗南逐步扩大至全省范围，成为云南具有发展优势的绿色新兴产业。云南鲜切花种植面积全国第一，占全国50%以上的市场份额，是名副其实的亚洲鲜切花中心。

晋宁是花卉生产最适宜区的核心区之一，自然资源条件得天独厚、交通便捷、种植管理技术基础扎实，已成为昆明市最重要的农业优势特色主导产业，农民增收致富的重要经济来源。2021年，晋宁区花卉种植面积6.09万亩，其中：鲜切花种植面积5.54万亩，鲜切花年产量41.67亿枝，花卉农业产值26.67亿元、加工产值46.25亿元，鲜切花种植面积、产量、产值均稳居全省第一，是全国鲜切花生产第一大县（区）。多肉种植面积约0.55万亩，年产量约1.38亿盆，年总产值约4.14亿元。晋宁花卉远销国内大中城市及澳洲、东南亚国家和地区，花卉大产业发展格局已初步形成。晋宁作为云南省花卉产业布局重点县，2018年，获评云南省特色农产品（花卉）优势区；2019年被省人民政府正式列为云南省首批“一县一业”示范县；2020年被列为全国优势特色产业集群云南花卉产业集群项目建设区。

二、存在问题

（一）缺乏省市两级明确的产业规划与发展目标。晋宁区“一县一业”花卉产业发展虽然取得了快速发展，但围绕省委省政府世界一流绿色食品牌打造，缺乏省级和市级的产业定位，没有明晰的省级和市级发展目标和产业路径。晋宁花卉作为全国鲜切花第一大县的行业地位在云南省和昆明市表达还不充分，示范引领带动作用不显著。

（二）缺乏对标世界的高标准设施与标准化生产。花卉产业高标准化生产，需配备相应的高标准大棚、基质、水肥一体化和肥水循环利用以及温控、分拣包装、预冷等设施设备。晋宁区现有花卉种植群体约有近2.2万户，多以散户的生产模式存在，5.5万人从事花卉相关生产，散户占总种植面积近70%，组织化、规模化、标准化生产程度普遍较低，绿色高质量发展还任重道远。

（三）缺乏相应的土地政策支持。晋宁辖区农村土地流转率占到51.6%，非晋宁本地租地种花户约占花卉种植面积的1/3，土地流转价格高达3000-9000元/亩/年。全区6.09万亩花卉种植面积中，有90%为永久基本农田，对照《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）政策要求，花卉产业发展设施农用地得不到保障，按照现行产业化设施农用地备案相关政策要求，在确保耕地总量不减少的情况下，种植设施可以使用永久基本农田，但晋宁区现有土地可占补平衡划补面积有限，设施农用地备案手续难以办理。

（四）滇池流域保护和花卉产业发展的矛盾没有科学分析妥善处理。晋宁“一县一业”花卉产业示范创建和滇池流域保护本质上都是绿色高质量发展，并没有不可协调的矛盾，反而会相互支持、相互协同。花卉产业无土栽培、水肥循环利用是花卉产业转型升级的必然，也是花卉产业可持续发展的必然，也是滇池流域农业发展的必然。

三、建议

“一县一业”花卉产业如何走出一条“产出高效、资源节约、环境友好”的高质量发展之路，围绕世界一流绿色食品牌，如何打造云南省农业绿色发展先行者、农业现代化示范区，提出如下工作建议：

（一）围绕“大产业、新主体、新平台”花卉产业发展思路，由昆明市政府牵头，联系协调省农业厅，尽快对晋宁区上报的《昆明市晋宁区花卉产业绿色种植提升改造总体方案》进行批示，落实33019亩花卉绿色种植提升改造资金17.33亿的配套问题，明确省市资金联动补助标准（可以采取以奖代补方式兑现），完成花卉无土栽培高标准温室提升改造5万亩，破解滇池流域环境保护和经济发展相矛盾的难题，打造云南高原湖泊流域乡村振兴产业发展的新典范。

（二）晋宁是传统的花卉产区，依据第二次全国国土调查，目前5.89万亩花卉种植面积中，有90%为永久基本农田。花卉绿色种植及产业优化提升改造项目实施可能与《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）存在政策解读上的不一致，建议昆明市政府牵头，沟通协调省农业厅，明确花卉产业发展的土地政策，消除产业投资风险。

（三）针对花卉产业必须配备相应的肥水循环利用、温控、分拣包装、预冷等配套设施设备，而按照现行设施农用地备案政策，因晋宁区可划补面积较少，占补不平衡，难以办理征转划补手续的问题。建议市自然资源部门能够高位统筹，适度预留部分建设用地，用于配套设施用地划补。

（四）围绕第三次全国国土调查结果，由昆明市政府牵头，沟通协调省委省政府，明确晋宁区为云南省花卉生产的核心区，通过市级省级层面的产业规划编制，把晋宁打造成国内一流的高新技术农业产业示范基地和现代化农业园区，并结合世界一流花卉产业创新中心建设，打造世界级的花卉产业基地和产业园区，全方位树立晋宁全国鲜切花生产第一大县、全球核心生产区和世界花都的行业地位。