在长沙，食品安全管理如何“智慧”升级？

长沙，连续14年获评中国最具幸福感城市。在这里，人们幸福感的落脚点一定离不开两个字：美食。

无论是餐桌上最家常的一盘辣椒炒肉，还是早上叫醒味蕾的一碗米粉，亦或是年轻人手中一杯温暖的奶茶，都是这种幸福感的见证。

而直到人们入口的那一刹那，关于“吃”这件事，其实已经经历了从生产、配送、加工到消费的全链条流程，每一个环节都与食品安全息息相关。

截至2021年，长沙市有各类食品生产经营单位18.6万余家，建成了3个食品工业园区，食品工业成为千亿产业集群。

自2015年9月长沙被列为第二批创建国家食品安全示范城市试点以来，长沙市市场监督管理局从完善法规制度、加强源头追溯、严格监管执法等多个方面，不断创新举措，为长沙食品安全“保驾护航”。

破解全链条、多部门监管难题

开展法规、制度机制创新和实践

目前，长沙市市场监督管理局已将食品安全工作纳入“十四五”发展规划，出台了《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》以及“三小”、农村集体聚餐、餐厨垃圾等管理办法，研究制定食品安全举报奖励、行刑衔接、食品安全追溯等30余项制度规范，建立了较为完善的法规制度体系。

其中，行刑衔接、行纪衔接是长沙市市场监督管理局的重要机制创新，旨在推动食品安全治理部门协作高效化、技术支撑精准化、问题治理制度化。

在建立健全相关制度机制之外，长沙市设立了检察院、公安局驻市场监管局行刑衔接联络室，强化“两法衔接”网络平台运用；设立全国首个行刑衔接食品检验实验室，通过强化“五管”举措、建立“四全”模式、建立“三重”机制，探索形成了富有特色的“543”系列做法。这些相关经验都得到了市场监管总局、公安部及相关部门的推广。

食用农产品人人必需，加强监管势在必行。为此，长沙市市场监督管理局不仅出台了多个配套工作制度机制，打破部门壁垒，夯实食用农产品从田间到市场“无缝监管”的法规制度支撑；同时，坚持问题导向，创新产地准出和市场准入衔接机制，探索建立了“双快检筛查+双留样比对+双报备溯源+双互动管控”风险农产品产销对接“四双”模式，破解食用农产品监管链断裂等问题。

作为长沙餐饮业的一大特色，数量庞大的早夜市、小摊贩等也带来一定的监管难度。为引领这部分“接地气”的餐饮市场规范发展，长沙市市场监督管理局还创新了“三小”综合治理，采取健全制度机制、实施提质改造、促进集聚发展等一系列举措，推动“三小”从“小、散、低”向“精、特、美”转型升级，被国务院食品安全办作为“一城一策”在全国推介。

聚焦治“散”，长沙市开创性将“划定临时设摊区域”写入地方法规，设立食品小摊贩和早夜市规范点58个；聚焦治“小”，长沙市实施小餐饮“透明厨房”提质建设，并打造了10条食品安全示范美食街区；聚焦治“低”，长沙市推动食品小作坊集聚基地建设，实现了“集中生产、集中排污、集中监管、集中检测”，食品安全管理水平得以全面提档升级。

如今，长沙人早餐必备的一碗米粉，也实现了从“小作坊”向“机器换人”的生产环境的转变。

智能化手段“多管齐下”

提高食品安全监管精度和效率

面对当今的信息化时代，长沙市市场监督管理局也开始探索，如何为食品安全监管提供更加科学、智能化的手段支撑，从而创新提出信用监管和智慧监管。

信用监管在于全面归集信用数据，开展信用风险分类监管，构建起跨行业、跨领域、跨部门失信惩戒机制。

长沙市市场监督管理局对全市1485家食品生产企业进行标注，归集食品生产经营企业信用信息72.23万条，建立信用档案25.34万份，并进行数据的分类梳理。

在此基础上，创新建立的信用风险分类管理“1+N”专业模型，通过大数据算法科学评判企业信用程度，推进信用风险分级分类管理，能形成差异化靶向监管，提高监管精度；同时也可以通过事前干预来降低风险发生的概率。

在智慧监管方面，2018年以来，长沙市累计投入1.1亿元，运用物联网、大数据等技术，在源头种养、食品生产和流通、餐饮服务等环节，开发食品安全追溯体系、放心肉智能交易监管平台、农村集体聚餐食品安全管理平台等实用、管用的监管系统，并与多部门互通共享关键数据。

其中，“放心肉智能交易监管平台”利用区块链等技术，让每个经营户的肉品购销信息，以及从肉品的批发到销售的整个流程，都能清晰展现在App的监管端，较好解决了多年来销售“白板肉”违法行为难以精准打击的难题，于2020年被评为全国市场监管系统“十大智慧监管项目”之一。

食品安全追溯体系与农产品追溯体系以及四大农副产品批发市场交易系统也实现了互联，从而实现食用农产品在基地、市场、流通三个环节的全程可追溯。

此外，为加强风险防控体系建设，长沙市还投入1.3亿元新建市食品药品检验所，四个县（市）成立了区域性食品检测中心；建成了200个农贸市场（生鲜超市）快检室，为食品安全监管进一步夯实线下平台基础，“让监管跑在风险前面”。

畅通社会各界参与渠道

推动社会共治“食安”

2021年国庆期间，一名外地游客到长沙游玩，因为吃饭产生了一点不愉快，于是拨打12315热线进行投诉，当时他心想，“反正我马上就要离开长沙，只是试着打一下电话，没人解决也就算了”，结果当天就有工作人员跟他取得了联系，帮他处理了投诉。游客因此很感动。

从2020年开始，长沙实现了12315或者12345热线24小时接线，以及12315全国线上平台24小时录入消费者信息反馈。这也是长沙市畅通社会各界对食品安全监督渠道的一个缩影。

除健全食品安全投诉举报机构外，长沙市市场监督管理局还在新闻媒体、网站开设“食品安全问计于民”专栏，开展“你点我检”“湘菜管”随机查等活动，聘请食安专家、食安特约监督员，建立万名食安守护志愿者队伍，进一步强化舆论监督和社会监督。

而在督促食品相关企业落实主体责任的同时，长沙市也引入了社会第三方健全食品安全风险防控机制，如引导保险经纪、保险公司参与组建共保体食责险模式。为推进这一工作落实到位，长沙市市场监督管理局还创新提出“区域分保、1+X”推进机制。

截至2020年，全市投保食品安全责任保险的单位达2490家，覆盖50%以上的大型食品生产企业、95%以上的肉蛋奶和白酒生产企业、100%的农村聚餐和公办学校（幼儿园）食堂、95%的中央厨房和集体用餐配送单位、80%以上的养老机构等，累计投保食责险3169.7万余元，保单保障金额超过89亿元。

推动社会共治，农村同样不可缺位。在创新农村食品安全治理方面，长沙市市场监督管理局探索建立农村集体聚餐新服务模式，实现农村集体聚餐食品安全“零事故”；探索建立农村野生蘑菇中毒防控机制，通过开展知识宣讲等方式，让野生蘑菇中毒人数同比下降59%；探索建立社会共治机制，营造同责共治氛围。

2021年，长沙市群众食品安全总体满意度达82.27分，较创建之初的63.24分提高了19分。“食安长沙 你我共享”，这已经不仅仅是长沙市市场监督管理局开展宣传教育的主题，也渐渐成为人人参与下的美好现实。

提质升级，走长沙特色之路

推动食品产业向上、向优发展

当“吃”让长沙成为“网红”，并且借“网红”之势更好提高食品安全保障，更好推动产业发展？长沙的一个新思考在于“产业链思维”。

放眼全国，长沙率先将食品产业作为全市22条产业链之一，每年安排5000万元扶持资金，推动食品产业成为全市七大优势产业之一。产业链建设的创新做法，在国务院第七次大督查中被作为典型经验给予通报表扬。

通过强化“三产”融合，以产业链思维把特色农业、制造加工业、消费流通串联起来，形成有机融合协同发展的产业生态。到2020年底，全市食品产业完成规模工业产值1501亿元，规模企业达363家，建成了宁乡经开区食品工业基地、浏阳食品工业园、望城湖南高科技食品工业产业集聚园区。

通过对标国际国内先进标准，鼓励、支持食品企业开展质量管理体系认证和产品认证，不仅有利于建立健全质量安全控制和可追溯制度，也形成了长沙绿茶、浏阳水果、望城鲌鱼、宁乡花猪、罗代黑猪、浏阳油茶等区域品牌。

而文和友、火宫殿、茶颜悦色等一批具有长沙本土特色的“网红”餐饮品牌，背后不仅有长沙市市场监督管理局大力推进的“明厨亮灶”建设、远程监管建设等餐饮业提质建设，也有科技创新能力、平台、人才等核心要素下的食品工业技术应用、创新成果产业化开发等科技支撑。

高标准、高效能、产业化，无疑将为长沙食品安全注入更强大的品牌推动力，也将为“吃在长沙”带来从“爆红”走向“长红”的可持续性。

文 | 政协融媒记者 廖宇虹

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