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韩城市人民政府办公室关于印发《韩城市加快现代特色苗木花卉产业发展的意见》的通知

来源：花匠小妙招时间：2024-08-31 17:59

各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门，直属机构，经开区管委会：

《韩城市加快现代特色苗木花卉产业发展的意见》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

韩城市人民政府办公室

2017年6月8日

韩城市加快现代特色苗木花卉产业发展的意见

苗木花卉产业是一项集经济、社会、生态效益于一体的绿色产业。因地制宜发展苗木花卉产业，既是调整农村产业结构、助推产业脱贫、增加农民收入的有效途径，又是提高我市绿化水平、打造多彩韩城、推进生态文明建设的迫切需要。为深入贯彻省委、省政府《关于加快现代特色苗木花卉产业发展的意见》精神，结合我市实际情况，对我市苗木花卉产业发展提出如下实施意见:

一、充分认识加快发展苗木花卉产业的重大意义

党的十八大明确提出，要把生态文明建设放在更加突出的地位，努力建设美丽中国，这为苗木花卉产业发展指明了方向，拓展了空间，赋予了新的使命。随着城镇绿化建设的迅速发展和农业、林业产业结构调整的深入推进，群众对良好生态环境的渴望日益迫切，加快苗木花卉产业发展刻不容缓。目前，全市苗木花卉面积4700余亩，苗木花卉产业仍处于起步阶段，还存在总量不足、品种结构不合理、苗木标准化不高、生产组织化程度低、科技支撑不足、流通体系不健全等突出问题，没有形成区域苗木品牌和特色，因此亟需加大扶持力度，促使全市苗木花卉产业在短期内取得新突破、新进展。

二、指导思想

牢固树立绿色发展理念，以农业增效、农民增收、农村发展、城乡美丽为目标，紧扣“追赶超越”主线，坚持“优产业，增效益，惠民生”的发展理念，结合我市打造“月季之城”、“樱花之都”、“白皮松之乡”和“西部竹海”的总体目标及建设“多彩韩城”的总体要求，按照“扩规模重集聚、调结构提档次、延产业促融合”的思路，以苗木花卉基地建设为重点，加快三产融合发展，加快苗木花卉规模化、集约化、产业化发展步伐，努力形成特色品牌、品种齐全、结构合理、流通体系完善、苗木花卉生产与赏花旅游良性循环的产业发展格局，使苗木花卉产业成为农民增收新的增长极。

三、发展目标

经过3-5年努力，基本形成一批集生产销售、园林施工、科技研发、生态观光为一体的苗木花卉基地，力争到2020年底，建成以月季、白皮松、韩城大红袍花椒为主的具有区域特色和影响带动力的苗木花卉产业基地，辐射带动市域内苗木花卉产业发展，全市苗木花卉生产面积稳定在1万亩以上，苗木花卉繁育栽培为依托的生态旅游和休闲观光产业得到快速发展，全市苗木花卉产业年综合收入达到2亿元以上，打造1-2个特色苗木花卉产业示范园，1个省级重点花卉文化示范基地，建成全省重要的现代特色苗木花卉生产、研发基地和交易中心。

四、基本原则

（一）因地制宜，突出特色。充分发挥我市自然资源禀赋，发展具有区域特色的苗木花卉产业。按照比较优势原则合理布局，分年度、分区域、分种类发展苗木花卉产业，稳步推进苗木花卉基地建设，全力创特色、树品牌。

（二）政府引导，政策扶持。强化政府宏观调控与主导，切实做好政策扶持、协调服务、技术支撑等工作。持续加大财政专项投入，支持产业聚集区基础设施建设，培育扶持苗木花卉龙头企业与农民合作社等新型经营主体，构建“流通市场+基地+企业+农户”的产业发展机制。

（三）市场引导、多元投入。充分发挥市场导向作用,鼓励引导有实力、会经营、懂技术的企业和农民从事苗木花卉生产，建立起以企业和农民专业合作社投入为主体、以信贷资金为支撑的多渠道筹融资机制。

（四）统筹兼顾、群众受益。把发展苗木花卉产业与发展特色现代农业、发展生态旅游、脱贫攻坚有机结合，充分尊重农民意见，不得损害群众利益。

五、总体建设布局与重点

根据我市资源禀赋，苗木花卉产业现有基础以及区域经济发展趋势，突出特色，打造品牌。全力打造月季、白皮松和花椒三张特色苗木花卉品牌。集中打造凿开河沿线白皮松苗木生态廊道、澽水河沿线花卉生态旅游廊道、西禹高速沿线景观绿化苗木廊道和西庄镇井溢村优质花椒苗木生产集聚中心，努力形成“一中心、三廊道”，点线面相结合的全市苗木花卉生产格局。

（一）特色花卉产业基地

1、月季花卉繁育基地。按照“月季之城”的总体目标，积极发展月季等花卉苗木。重点在芝川镇澽水河沿岸，围绕丰泽月季产业博览园，发展月季苗木基地1500亩，年培育各类各色月季2000万株，建设成集月季培育、研发、销售、精品展示、旅游观光休闲为一体的现代特色花卉生产基地，成为陕西甚至西北地区面积最大、品种最全、效益最好的月季产业园区。

2、室内花卉繁育基地。依托月季产业园，在月季产业博览园周边，辐射建设以高中档盆栽园艺植物、室内花卉和花坛植物为主的花卉生产基地300亩，通过完善水、电、路、天然气、现代日光温室等基础配套设施，吸引花木企业入驻经营，带动全市花卉产业发展。

3、现代花卉产业园。依托韩合农业公园，在龙亭新区规划建设现代花卉苗木产业园，通过收集引种市场稀缺资源、跨地区新优植物引种、扩繁市场应用前景大的苗木、培育造型树种、多彩树种等高端苗木花卉，建成集新优园林植物生产、展示、销售、游赏、园艺科普、婚纱摄影、自然教育于一体的特色生态旅游基地。

（二）白皮松苗木基地。我市白皮松分布面积（6万亩）是全国最大的天然分布区域之一，依托白皮松天然种质资源优势，规划在凿开河沿线区域，利用有利的气候、土壤条件，培育白皮松苗木繁育基地，辐射带动全市发展白皮松为主的常绿苗木繁育基地2000亩，年出圃优质常绿景观绿化苗木30万株，建成为黄河金三角地区规模最大的白皮松苗木繁育基地。

（三）大红袍花椒苗木基地。依托我市大红袍花椒品牌优势和韩城国家花椒产业示范园区影响力，发展建设韩城大红袍花椒良种苗木繁育基地，以西庄镇井溢村为中心，辐射带动全市适宜区域建设花椒优质花椒苗木2000亩，年生产销售优质大红袍花椒苗木5000万株以上，成为全国最大的花椒苗木生产和销售基地。

（四）园林绿化苗木生产基地。在西禹高速芝川大桥至城区间沿线两侧，以绿通园林绿化公司苗木基地为依托，重点发展中槐、女贞、法桐、雪松、合欢、樱花、竹子、红枫、红叶石楠等园林绿化苗木2500亩以上，辐射带动我市园林景观绿化苗木发展。

六、鼓励、扶持政策

（一）鼓励新型农业经营主体参与苗木花卉产业。对新成立专业合作社、家庭农场和企业等新型农业经营主体，通过土地流转、土地入股、资金入股等方式进行规模化发展苗木花卉的经营主体，经营规模达到100亩以上，且能吸纳5名以上建档立卡贫困户就业，起到较好示范带动作用的，根据规模给予3-5万元产业就业带动扶持奖励。

（二）扶持规模化生产。支持苗木花卉龙头企业、农民合作社、家庭农场规模化生产，对新建基地达到一定规模的苗木花卉产业给予土地流转、技术支撑等方面的支持扶持。

1、良种经济林苗木繁育：由企业或者农民专业合作社统一经营，新建规模达到100亩（包括）以上的花椒、核桃、柿子等经济林苗木基地，市财政给予一次性500元/亩的扶持奖励。

2、园林绿化苗木繁育：由企业或者农民专业合作社统一经营，新建连片面积达到100亩（包括）以上，市财政给予一次性800元/亩扶持奖励。

3、露天花卉繁育：由企业或者农民专业合作社统一经营，新建连片面积达到100亩（包括）以上，市财政给予每年1000元/亩扶持奖励，扶持期限至2019年底。

4、温室大棚花卉繁育：由企业或者农民合作社统一经营，连片面积达到50亩（包括）以上的新建用于苗木花卉生产的日光温室，市财政给予一次性5万元/棚（长度60米以上，跨度不少于8米）扶持奖励。

（三）扶持积极营销。鼓励引导苗木花卉经营者成立苗木花卉专业经营组织，互通信息，共享资源，市政府将对年销售额达500万元以上的苗木企业或者合作社给予5万元表彰奖励，销售额达1000万元以上的苗木花卉企业给予15万元表彰奖励，对年销售额达到500万元以上的平台（市场或网络）给予5万元奖励，在此基础上，每增加100万元，追加1万元奖励。

（四）鼓励兴办休闲、观光、旅游组织。推进苗木花卉产业向纵深发展，对新建兴办的休闲度假、旅游观光的苗木花卉企业、组织和经营主体，鼓励积极申报省、国家级林业重点龙头企业，新获得省级授牌给予10万元奖励，新获得国家级授牌给予20万元奖励。

（五）鼓励积极宣传推介。鼓励有实力的企业和合作社，充分利用杨凌农高会、西洽会、交易会、展示会等平台，宣传推介我市特色优势苗木花卉产业，提高我市苗木花卉产业知名度。每次给予1-2万元的推介奖励。

七、保障措施

（一）加强领导，成立机构。成立以市政府分管副市长为组长，以市农林、财政、发改、水务、农综办及各镇办等部门为成员单位的苗木花卉产业发展领导小组，领导小组办公室设在市农林局，负责制定促进苗木花卉产业发展的规划方案和政策措施，研究解决苗木花卉产业发展中出现的困难和问题，协调各部门协同工作，进行督查考核。同时牵头成立韩城市苗木花卉产业联盟，引导全市苗木花卉产业市场化。

（二）积极整合资源，加大财政扶持。市财政每年安排500万元专项资金，按照“先建后补，以奖代补”的形式，支持、扶持现代特色苗木花卉产业体系建设。各级各相关部门要积极整合相关涉农、涉林项目资金，同时积极争取上级工程项目，全力支持现代特色苗木花卉产业建设。积极引导农户将承包土地租赁或入股苗木花卉企业；鼓励社会资本、有实力的市场主体积极投入苗木花卉产业。重点扶持苗木花卉生产基础设施建设，对示范基地、龙头生产企业等在项目、信贷、资金、技术等方面给予扶持。

（三）突出示范引领，扶优扶强。充分发挥典型示范带动作用，重点打造一批高标准苗木花卉示范基地、示范园区，扶持一批专业村，培育一批示范合作社、苗木花卉种植大户。重视发挥龙头企业和专业合作社在产业发展中的示范带动作用，鼓励支持花木企业申报国家和省级林业产业化龙头企业，对创建省级以上品牌的花木企业给予一定奖励，及时开展市级龙头企业、示范专业社认定活动。扶持一批投入产出比大、发展势头好、科研水平高、具有一定知名度的苗木花卉企业，积极创建花木品牌，带动提高我市苗木花卉产业整体效益。

（四）加强营销，构建流通体系。加快建设苗木花卉交易市场，大力发展花木专业合作社等中介机构。培养专职花木经纪人，壮大经纪人队伍，形成多元化的花木流通主体。积极发展企业、农户电子商务，推进“互联网＋”工程实施，推动花木产业向信息化、专业化和标准化迈进，全面提高市场营销能力，扩大我市苗木花卉产品的市场占有率。

（五）落实任务，加强考核。各镇办要成立相应的苗木花卉产业机构，党政领导要亲自抓，分管领导具体抓。根据分解任务（见附表），按照全市苗木规划布局和相关优惠政策，鼓励、引导农户将承包土地租赁、入股苗木花卉企业成立农民专业合作社等方式发展苗木花卉。市政府把苗木花卉发展列入镇办年度考核目标任务，统一进行考核。农林局做好布局规划和技术包联指导工作。

（六）加强监管，营造氛围。加大行政执法力度，规范苗木花卉业生产经营秩序，打击销售假冒伪劣苗木花卉行为，大力开展招商引资，支持PPP融资方式，鼓励社会资本投入；定期举办花木交易会、花木节、产业发展论坛等主题活动，加大花木产业发展政策、技术和先进典型的宣传力度，为苗木花卉产业发展创造良好的社会环境。

附件：韩城市苗木花卉产业发展规划任务表

韩城市苗木花卉产业发展规划任务表