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新余市人民政府关于加快推进资源枯竭城市转型与可持续发展的实施意见

来源：花匠小妙招时间：2024-08-28 18:33

余府发〔2014〕1号 2014年1月16日

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

为促进我市资源型城市转型与可持续发展,根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见》(国发〔2007〕38号)和《江西省人民政府关于同意新余市资源枯竭城市转型发展规划(2013-2020年)的批复》(赣府字〔2013〕97号)文件精神,结合我市实际情况,现提出以下实施意见:

一、充分认识资源枯竭城市转型与可持续发展的重要意义

新余是一个因钢而设、缘矿而兴的资源型城市。矿产资源在新余的经济领域扮演着重要角色,尤其是钢铁行业对新余市的兴衰起着决定性影响。经过60多年的开采,铁矿、煤矿等矿产资源已近枯竭。在实现可持续发展、结构调整、生态保护、民生保障、财政增长等方面的矛盾和问题逐渐显露。国家确定我市为资源枯竭城市,有利于我市优化产业结构,提升综合经济实力;有利于改善民生和发展社会事业,营建和谐富裕文明新余;有利于深化改革,增强经济发展后劲。

二、资源枯竭城市转型与可持续发展的总体要求

(一)指导思想。以转变发展方式为主线,以体制创新和自主创新为动力,加快构建现代产业、科技创新、新型城乡、绿色生态、小康惠民“五大体系”,实现经济发展方式由粗放型向集约型转变、由资源依赖型向创新驱动型转变、由单一主导型结构向多元主导型结构转变、由生态破坏型向环境友好型转变,迈出建设和谐富裕文明新余新步伐,提前实现全面建成小康社会的目标。

(二)转型目标。到2015年,新能源、新材料、钢铁深加工等接续替代产业成为新余市的支柱产业,增强经济实力;生态文明建设加快实施,生态环境质量大幅改善;城乡统筹发展提速,城乡一体化建设取得重大进展。到2020年,经济发展方式实现根本转变,资源节约型和环境友好型社会建设走在全省前列,城乡居民幸福指数进一步提高,提前实现全面建成小康社会的目标。

三、资源枯竭城市转型与可持续发展的主要任务

(一)培育新型产业体系,提升产业核心竞争力。优化工业内部结构,重点打造新能源、新材料和钢铁深加工等转型新亮点。按照新型工业化的要求,推进产业多元化、高质化、集聚化发展。努力构建服务型、创新型、集约型、环境友好型产业发展新格局。

(二)完善基础设施建设,强化城市功能。强化城市科技创新功能、综合服务功能和政府服务功能,建设产业实力较强、基础设施发达、社会和谐稳定、城市繁荣优美的现代化新城。

(三)推进节能减排,改善生态环境。重点推进矿区植被生态修复,加大重金属污染治理力度;大力发展循环经济,提高资源综合利用率;积极推广应用节能新技术、新产品,提高能源利用水平。

(四)完善社会保障体系,建设和谐社会。坚持民生优先,进一步完善和落实促进再就业的扶持政策。重点解决好钢铁企业、煤炭企业失业人员就业及国有改制企业欠缴社会保险费等问题;稳步扩大城乡居民最低生活保障范围,提高保障标准,努力保障基本生活来源;加快棚户区改造(含国有改制企业棚户区)和经济适用房建设,健全廉租、公租住房制度。

四、资源枯竭城市转型与可持续发展的工作重点

(一)立足新型工业,发展接续替代产业

1.延伸壮大新能源产业。充分发挥江西赛维公司、江西瑞晶公司等企业的上游产品优势,拉长产业链,进一步扩张电池组件、太阳能应用产品的生产制造能力,同时积极做好配辅料产品的“补链”工作,把我市建成世界光伏产业基地。以赣锋锂业公司为龙头,大力发展锂电池正负极材料、电解液等产品,扎实推进江西环明科技公司动力锂离子电池项目,形成完整的锂电池材料产业链。以华电电力公司整机生产为依托,发展螺杆转子、机壳体、调速机、调速控制装置等主要配套零部件企业,加快建设国家螺杆膨胀动力机高新技术产业基地。依托力德风电公司永磁直驱发电机整机生产发展风电设备制造业。

2.加快发展新材料产业。以江锂公司为龙头,重点发展镍丝、镍带、高镍合金钢、不锈钢等镍基产品,以及高纯氧化镁、活性二氧化硅等高附加值产品;着力开发锂基产品、钒铁合金、钨材精深加工新产品。加速发展齿轮钢、轴承钢、高锰钢等特种钢材,增加产品种类,打造以新余袁河经济开发区为中心的特钢产业聚集区。大力发展石英陶瓷坩埚、保温材料等非金属材料产品,以及硅灰石超细粉、针状粉等工业填充料产品。

3.提升钢铁深加工产业。以新钢公司为龙头,延伸产业链,调整产品结构,提高产品技术含量和附加值,全力打造全国系列板管精品基地,华东带钢、钢丝生产基地。支持使用先进节能环保技术,增强钢铁企业污水集中处理和循环利用能力,提升冶金渣等固体废渣综合利用水平,建设节能循环型钢铁产业。

4.完善技术支撑体系建设。依托国家新能源科技城、国家级高新区、国家工程技术研究中心、国家高新技术产业化基地和国家农业科技园区等一批重大科技创新平台,开展关键适用技术的研发,加快新能源、新材料等重点接续产业的前沿技术自主化和关键技术产业化。创新自主创新机制,大力引进国内外研发机构,组织产学研联合攻关。重点支持赛维、江锂、瑞晶、华电、正华等企业开展重大技术攻关。

(二)依托产业基础,培育多元化产业

1.打造机械电子行业。通过外引内联,强强联手,大力扶植本土机械电子企业整合资源,加快完善产业链,打造区域龙头企业。加强与中国机械集团的合作,着力打造新余汽车零部件产业集群。依托宏达电机、驱动桥公司、运良锻压等传统的机械生产制造优势,打造机械装备制造业集群。以高精度数码光电产品为核心,依托江西好英王、盛泰光学、卓照、森煌等,打造电子制造产业集群。

2.壮大生物医药产业。支持现有医药企业通过技改、重组等方式迅速做大做强。重点支持青春康源、新和药业和欧氏药业等企业发展壮大。加大生物医药企业招商引资工作力度,对新引进的生物医药企业给予税收等方面的奖励。支持生物医药企业建立研发机构,加大生物医药企业科研投入。鼓励科研机构、企业与高校联合建立生物医药技术领域的科研机构和人才培训基地。

3.培育特色服务业。推进商贸服务业两大民生工程,即农贸市场的建设和管理、“智慧新余”数字食品安全工程。大力发展第三方物流业,搭建新余市现代物流公共信息平台,努力把新余建设成为赣西区域商贸物流中心。加大对文化创意产业园扶持力度,支持抱石文化创意产业园做大做强。全力推进江西省职业教育园区建设,把职业教育园区打造成为新余市乃至江西新兴产业人才培养、培训基地,国家新能源科技城项目研发基地,校企合作的示范基地。积极发展节能环保服务业,重点突破钢铁、光伏、新材料三大支柱产业环境污染治理和清洁生产技术。整合旅游资源,大力发展休闲度假旅游、文化旅游和传统观光旅游,加快仙女湖、仰天岗、百丈峰、蒙山溶洞群、罗坊会议纪念馆等休闲度假旅游区的旅游基础设施和景区建设,打造独具新余特色的旅游品牌。

4.发展现代农业。以科技驱动现代农业发展,实现新能源与现代农业的有机结合,重点建设光伏和生态循环农业生产基地。充分利用新余市优质水源、生态环境和鱼类种质等资源优势,建立渝水区袁河流域和分宜县北部水禽优势产业带,建设仙女湖水域增殖放流、碳汇渔业等净化水质项目和水体保护工程。着力发展花卉产业,延伸产业链,重点建设集种植、销售、市场建设为一体的花木大世界项目,加大对国家农业科技园支持力度。依托当地传统优势,大力发展苎麻产业和中药材产业。加快发展农业标准化、信息化和产业化的建设。

(三)加强环境保护,建设生态宜居城市

1.加强生态环境保护。加强对市域内风景名胜区、自然保护区、主干河流、水库、湿地的管理和保护,尤其加强对孔目江流域水质保护和“五山”山体保护利用。提高新余市森林覆盖率和城市绿化面积。加强资源型企业、化工企业对大气、水环境、植被、土壤等污染的防治。全面开展油品替代工程,提高汽车油品质量,加快淘汰高排放黄标车。着力抓好重金属污染治理,支持渝水区西坵、赵家、关家等厂中村重金属污染搬迁等建设项目。推进畜禽养殖企业生态化改造,将畜禽养殖污染防治纳入污染防治体系。加快落实城市污水设施改造、淤泥处置项目,如廖家江、贯早江改造项目。

2.实施矿山复垦、复绿及生态治理。以国有矿山企业历史遗留的矿山地质环境问题和责任主体灭失的矿山地质环境问题为重点,加强矿山生态环境治理和恢复,增强地质灾害综合防治能力。加大对矿山开采的管理力度,按照《江西省地质环境项目管理暂行办法》要求,大力推进地质环境项目的建设。

3.完善城乡垃圾收储、转运体系建设。建设现代化城市生活垃圾压缩式收运系统,完善垃圾无害化处理处置系统,加强对垃圾中转站、填埋场的淋沥液和渗滤液的处理。重点推进渝水区垃圾焚烧发电与垃圾清运系统项目的建设。

4.推进“城市矿产”示范基地建设。积极构建省内、外及国外再生资源回收网络体系,培育以废钢铁、废橡胶、废塑料、汽车及家电拆解和利用为核心的再生资源利用产业集群。

(四)狠抓民生工程,确保社会和谐稳定

1.多渠道创造条件,促进创业和就业。放宽创业的市场准入、登记条件和经营场所限制。加强公共和民间职业中介机构发展,完善街道社区和乡镇就业服务平台建设。加强职业培训,增强再就业人员技能。完善就业援助制度,实施城乡统一的零就业家庭扶持政策。

2.多方位筹集资金,完善社会保障体系。建立和完善企业职工、城镇居民基本养老保险制度。完善失业、工伤和生育保险制度。降低灵活就业人员基本医疗保险缴费基数,提高灵活就业人员的参保积极性。鼓励发展民办社会福利机构与志愿者相结合的养老模式。初步建立政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养模式。加强城乡贫困老人的救助工作,完善城乡高龄老人补贴制度。

3.多层面调配资源,完善社会服务体系。积极推进“543211”工程,构建科技成果孵化、产学研对接、科技成果产业化、科技成果转化投融资、高端人才积聚培育等五大支撑平台。促进城乡义务教育均衡化发展,通过合理优化教育网点布局,加快城市中小学校舍新建和老校区的扩建改造,解决城镇化带来的城市教育资源严重不足和农村义务教育基础设施不达标的问题。大力发展职业教育,构建以高职本科为龙头、大专为主体、中专为补充的职业教育体系。推进文化创新,深化文化体制改革,基本建立城乡一体的公共文化服务体系,加强公共文化基础设施和服务网络建设,构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。完善医疗卫生服务设施,提升医疗急救、公共卫生服务能力和卫生信息化水平。完善疾病预防控制体系建设,完善农村医疗卫生服务体系和计生服务体系建设。完善基本医疗保障制度。积极推进公立医院改革。

4.多举措形成合力,助推城乡交通一体化建设。打造低碳、智能、信息化交通,完善城乡道路客运保障机制,充分整合城乡客运资源,重点发展城乡公交一体化项目,确保城乡居民基本出行便利。五、资源枯竭城市转型与可持续发展的保障措施

(一)加强组织领导。成立资源枯竭城市转型工作领导小组。领导小组下设办公室,研究落实相应的政策和措施,争取国家和省转型政策、资金、项目支持,并对资金和项目加强监督管理,对规划方案的有效实施进行协调指导,掌握转型工作进展。

(二)创优发展环境。深化行政管理体制改革,加快服务型政府建设,转变职能,提高效率。对接续替代产业、重点项目在用地上给予优惠。扶持服务业转型项目、服务业集聚区、服务业龙头企业和服务业知名品牌建设。支持企业依法优先取得省内新探明资源的采矿权。加大科技投入,加快科技创新体系建设,抓好科技人才的培养和引进,构筑创新人才高地,提高企业创新能力和水平。加大文化事业投入,改善公共文化设施,完善公共文化服务体系。大力改善投资环境,全方位提升对内对外开放水平,加强同国内外、省内外多层次、宽领域的合作交流,努力开创新余经济社会发展新局面。

(三)加大资金支持。加大资金筹措力度,拓宽融资渠道,引导金融机构加大对接续替代产业、高新技术产业、现代服务业及基础设施建设等转型项目的信贷投放;积极吸纳社会和民间资本用于城市转型和解决社会问题。严格按照《新余市资源枯竭城市转型财力性转移支付专项资金管理办法》,加强对转移支付资金的管理,提高资金的使用效益。

(四)完善智力保障。设立专家决策咨询小组。从国家发改委、省发改委、高等院校、科研院所等单位聘请一批专家,为我市转型提供政策咨询、转型策划、技术指导。

(五)加大宣传力度。利用不同载体、不同方式、不同场合,充分做好转型的宣传舆论工作,在全市营造人人议“转型”、思“转型”、谋“转型”、服务“转型”的良好社会氛围。

(六)强化绩效考核。制订转型实施方案,分解转型工作年度任务。出台《新余市资源枯竭城市转型目标任务考核暂行办法》,形成量化目标与工作任务相结合的转型工作考核制度,确保转型工作各项目标任务全面完成。