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省人民政府关于印发湖北省主体功能区规划的通知（一）

来源：花匠小妙招时间：2024-08-15 06:52

[摘要]各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省主体功能区规划》(以下简称《规划》)印发给你们，请认真贯彻执行。《规划》是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。编制实施《规划》，是深入贯彻 ...

　　——推进“面”上城市圈、城市群建设。立足武汉中心城市，重点推进武汉城市圈建设，带动鄂东地区和江汉平原发展，进而带动全省发展。立足襄阳、宜昌两个省域副中心城市，分别形成襄十随城市群和宜荆荆城市群。恩施土家族苗族自治州重点围绕恩施市进行据点式开发，成为全省城镇化战略格局的有机组成部分。

　　二、构建以“三区七带”为主体的农业战略格局

　　以江汉平原综合农业发展区、鄂北岗地旱作农业发展区、鄂西山区林特发展区为主体，重点建设江汉平原优质水稻产业带、“双低”优质油菜产业带，汉江流域专用小麦产业带、优质棉花产业带，优质林特产业带，江汉平原及鄂东地区生猪产业带、水产养殖带等七大优势产业带，构建全省农产品供给安全战略格局。(图4湖北省农业战略格局示意图)

　　以国家层面农产品主产区为依托，以基本农田为基础，以其他农产品主产区为重要组成，调整区域布局，促进优势特色产品向优势产区集中。严禁占用各类型主体功能区域范围内的基本农田，切实保障农产品供给安全。

　　三、构建以“四屏两带一区”为主体的生态安全战略格局

　　以国家层面和省级层面重点生态功能区为支撑点，以点状分布的禁止开发区域为重要组成，构建“四屏两带一区”为主体的生态安全战略格局。“四屏”：鄂东北大别山区、鄂西北秦巴山区、鄂西南武陵山区、鄂东南幕阜山区四个生态屏障;“两带”：长江流域水土保持带和汉江流域水土保持带;“一区”：江汉平原湖泊湿地生态区。(图5湖北省生态安全战略格局图)

　　第三节未来展望

　　到2020年，湖北省主体功能区布局基本形成，省域国土开发空间结构得到优化，全省将呈现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水秀、人口经济资源相协调的美好情景。

　　——全省空间格局更加清晰。“一主两副、两纵两横”为主体的城镇战略格局得以形成，城镇化、工业化水平大大提高;“四屏两带一区”为主体的生态安全战略格局得以形成，全省生态安全得到有效保障;“三区七带”为主体的农业战略格局得以形成，农产品供给安全得到切实保障，不同国土空间的主体功能更加突出。

　　——经济布局更加集中均衡。继续提升武汉城市圈的整体功能和国际竞争力，围绕襄阳、宜昌集中建设襄十随、宜荆荆城市群，形成更为平衡的资源配置格局，经济增长的空间由东向西拓展，人口和经济在国土空间的分布相对均衡。产业集聚布局、人口集中居住、城镇密集分布。

　　——城乡互动发展更加协调。农村人口继续向城市有序转移，原有闲置生活空间积极复垦还耕，耕地总量和农村劳动力人均占有耕地有序增加，农业经营的规模化水平、农业劳动生产率和农民人均收入稳步提高，城市支援农村、工业反哺农业的力度进一步加大，城乡差距逐步缩小。城市化地区集聚经济同时集聚人口，区域间人均生产总值和城乡人均收入差距逐步缩小。适应主体功能区要求的财政体制逐步完善，公共财政支出规模与公共服务人口规模更加匹配，城乡与区域间基本公共服务和生活条件差距缩小。

　　——生态文明建设更加扎实。能源资源利用更加节约集约，主要污染物排放得到有效控制，环境质量明显改善，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。重点生态功能区承载人口、创造税收、提供农产品和工业品的压力大大减轻，而涵养水源、防沙固沙、保持水土、维护生物多样性、保护自然文化资源等生态功能大大提升，森林、水系、草地、湿地、农田等生态系统的稳定性增强，生态环境得到明显改善。全国“两型”社会建设综合配套改革试验区和国家级循环经济试点建设取得明显成效。

　　——国土空间管理机制更加科学规范。主体功能区规划的制定和实施，为各类规划的衔接协调提供基础性的规划平台，各级各类规划间的一致性、整体性及规划实施的权威性、有效性大大增强;为涉及国土空间开发各项政策的制定和实施提供统一的政策平台，区域调控的针对性、有效性和公平性大大增强;形成优化区域产业布局的引导机制、生态建设和环境保护管理体制、节能减排的激励约束机制、统筹城乡发展的体制机制、节约集约用地的体制机制，区域发展更具有可持续性;为政府对国土空间及其相关经济社会事务的管理提供统一的管理平台，政府管理的科学性，规范性和制度化水平大大增强;为实行各有侧重的绩效评价和政绩考核提供基础性的评价平台，绩效评价和政绩考核的客观性、公正性大大增强。

　　第四章湖北省主体功能区划

　　第一节区划方案

　　按照国家相关要求，依据国土开发理念，结合湖北实际，将全省国土空间分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三大类型，包括国家层面重点开发区域、省级层面重点开发区域、国家层面农产品主产区、国家层面重点生态功能区、省级层面重点生态功能区和禁止开发区域等六类区域(见表4-1)。(图6湖北省主体功能区域划分示意图)