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济源示范区承留镇花石村:坚持党建引领着眼“三治”融合

来源：花匠小妙招时间：2024-09-05 17:36

编者按：“一名党员一团火，一个支部一面旗”。花石村在乡村治理方面，始终坚持“党建引领三治融合”模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过学习外地优秀经验，结合本村实际，积极探索，突出民事民议、民事民办、民事民管，逐渐形成“党建引领三治融合以乡村治理促进乡村振兴”的乡村治理新模式。

河南省济源市承留镇花石村地处“森林氧吧”——南山国家级森林公园入口处，是秦末汉初“商山四皓”隐居地，村域面积4.3平方公里，耕地面积880亩，林地1018亩。全村共有204户，813人（股改界定股民693人），其中党员30名，村“两委”干部6名。1997年花石村为了彻底摆脱贫穷枷锁，摇身蜕变为“金花石”，走上了一条科学持续发展的新路子。花石村先后荣获“全国乡村治理示范村”“全国生态文化村”“河南省五好党支部”“省级生态文明示范村”等多项荣誉称号。

一、以党建为引领，强基固本

十九届四中全会指出，要加快推进治理体系和治理能力现代化。花石村始终牢牢把握基层党组织在乡村治理体系中的核心地位，聚焦提高基层组织的凝聚力、战斗力。

（一）选优配强班子。高标准实施“村两委换届选举”，严把组织领导、入选条件、政策程序、监督检查四道关口，优先选择土专家、田秀才、青年人才配强班子，为村级党组织注入“新鲜血液”，提升基层党组织“战斗力”，使村两委班子真正成为带领农民群众脱贫致富奔小康、齐心协力抓振兴的坚强战斗堡垒。?

（二）规范党员管理。花石村党支部对全村党员施行了“土八条”党员管理制度，对党员的一言一行给予严格管控，给党员划出了一条不可逾越的红线，促进了党员队伍遵章守纪意识的进一步提升。

党员管理八条规定

（三）创新工作模式。把党小组建立在项目上，根据全村30名党员入股的项目划分“滑雪场党小组”“水上乐园党小组”“梅花园党小组”“灯展党小组”四个党小组，将一般性党小组变成功能性党小组，真正实现了“一个党员一团火一个支部一面旗”。哪里有项目，哪里就有党组织的信念受到了上级领导的一致好评。

花石村功能性小组

二、以自治为基，增添活力

“三治融合”，自治为基。花石村通过探索，适时不断扩大村民自治范围，激发了村民主人翁意识。

（一）实施产权制度改革。花石村因改革而起，因改革而兴，“三次产改”激起自治千层浪。1997年，花石村打破“三级所有，队为基础”的格局，将6个居民组合并成2个居民组，在全乡率先实现农业机械化耕作。2009年，花石村积极推进土地流转，将土地经营权全部收归集体所有，并提出量化股份，实现“分股不分地、分股不分山”的新模式。2015年，花石村成为国家级农村集体资产股份权能改革试点，探索出了独特的产改模式。2019年，村集体经济收入达到190万元，旅游收入达到300万元，群众人均可支配收入达到4.5万元，真正实现了“资源变资产、资产变资金、农民变股民”的历史性跨越，群众幸福感、获得感、满意度显著提升。

（二）推进村民代表决策机制。近年来，水上乐园、滑雪场、啤酒屋、展厅等项目接连不断。在制定公共政策、做出重要决策时，花石村都要进行民主协商，征集民意，以此推动群众参与村级事务管理。在群众参与村里重大事项决策的过程中，拓宽了眼界、激活了思想、增强了议事能力，同时也完善了群众自我监督、自我管理机制，提高了花石村的凝聚力和自治力。

（三）建立乡贤参事会制度。花石村在外乡贤30余人，这些老党员、老干部、经济文化能人，成为村里的“宝贝”。每年春节，花石村都要召开在外乡贤座谈会，村两委主动向乡贤们汇报工作，诚心向他们征求村内发展规划意见。这些年来，在外乡贤对村内发展规划、农业开发做出了重大贡献。2017年，花石村充分发挥乡贤优势，主动让其参与村级规划建设，成功荣获“全国生态文化村”称号。

三、以法治为本，和谐乡村

近年来，花石村经济社会快速发展，完成了一次次重大的变革，随之而来的各种矛盾纠纷更是层出不穷，如何化解矛盾，确保村内和谐稳定，一度成为村两委的难题。花石村依托“七五”普法规划，强力推进法治建设，干部群众法律素质和依法管理水平明显提高，依法治理有了新的成效。

（一）发挥“五支”队伍作用。一是以户为单位，每十户评选1名法律明白人，通过23户法律明白人以点带面开展法治宣传教育。二是成立以退伍军人聂敏政为代表的5名退役军人组成的“老兵调解室”，发挥调解员以案释法、以事议法的优势，起到调解一案、普法一场、教育一片的作用。三是利用一村一法律顾问的法律优势，开展法治讲座、法律咨询等活动。四是发挥一村一警在治安防控、打击犯罪和调解纠纷的优势。五是发挥“五老”人员（老干部、老党员、老模范、老法官、老教师）群众威信高、懂法律、热爱公益事业的优势。通过整合五支队伍，积极构建普法新格局，为花石村普法依法治理工作的深入开展奠定坚实的基础。

（二）完善法治阵地建设。一是建设村法律图书室，购买农村常用法律书籍供群众免费阅览。二是建立集人民调解、法律咨询、法治宣传和法律援助为一体的公共法律服务室。三是结合花石村综合改造提升项目，设计建造法治游园，内设法治人物雕像，法治典故（小品）景观，绘制法治漫画墙、法治宣传栏（橱窗）等，将法治元素融入村整体建设中。四是在全村推广济源市公共法律服务平台、12348河南法网和济源普法微信公众号等，让群众在家门口就可以了解到专业的法律知识，享受到贴心的法律咨询等服务。

（三）强化普法宣传教育。一是邀请法律顾问每季度举行一场法治讲座。二是结合镇综治办、司法所、警务队开展“综治宣传月”、“12.4国家宪法宣传日”、禁毒等方面的普法宣传活动。三是利用远程教育、微信公众号等新媒体进行法律知识宣传，全面激发干群学法热情。四是将法治宣传教育与党员活动日、文明志愿者活动、美丽乡村建设等各种活动有机结合，在全村上下形成良好的法治宣传舆论氛围。

在这样的风气之下，花石村近年没有任何刑事案件发生，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，村民的安全感得到进一步提升，“枫桥经验”在花石的土地上开出了“花石经验”。

四、以德治为先，筑牢根基

花石村充分发挥新时代文明实践站的作用，以加强思想道德教育为根本，扎实推动农村移风易俗活动深入开展，为推动经济社会发展提供强大的精神动力和思想保证。

（一）以规促德。结合农村人居环境提升和“美丽乡村、文明家园”创建活动，花石村完善村规民约，建立健全花石村“一约五会”（村规民约，村民议事会、红白理事会、乡贤理事会、道德评议会、禁毒禁赌会）组织并强化其作用，引导群众革除陈规陋习，反对封建迷信，认真遵纪守法，推动移风易俗落地生根、入脑入心。

（二）以评立德。持续开展十星级文明户、好婆婆、好媳妇、身边好人、最美家庭、新乡贤等评选活动，发现挖掘和宣传推介群众中的先进人物和道德典型，传承创新孝道文化、弘扬家庭美德和文明乡风。在评选中，花石村始终把治理高价彩礼婚丧简办、推动移风易俗、树立文明乡风作为“好婆婆”、“好媳妇”、“最美家庭”等评选活动的重要内容，加大测评分值和权重。此外，利用“红黑榜”，对评选出的先进典型事迹进行广泛宣传；对相互攀比、哄抬彩礼、大操大办的反面典型给予通报批评、公开曝光，引导群众更新思想观念，树立正确的价值观。

（三）以文养德。花石村始终注重以文化人，以文养德，在传递社会主义核心价值观和正能量的过程中，积极开展“传家训、立家风、扬家规”系列活动，让群众深思细悟学家规、交流互动亮家规、以身作则行家规，以此促进良好家风家训的传承，提高村民的文明素养。