中华人民共和国驻卡拉奇总领事馆经济商务处 Economic and Commercial Office of the Consulate General of the People's Republic of China in Karachi

巴基斯坦农业领域现状与规划

巴基斯坦是南亚农业国家，农业是巴经济成长的主要动力之一。近年来，受全球通货膨胀和粮食危机的影响，巴农业生产不断下降，正面临最严重的经济危机。促进农业增长已成为巴政府为克服经济危机所采取的重要措施之一。从长远看，巴农业发展将面临艰巨任务。在互利互惠基础上，我企业在巴农业发展中合作前景广阔。

一、巴农业发展现状

（一）人口现状与农业概况

巴目前总人口约1.609亿，是世界上第六人口大国，自1951年来，人口增加了1.28亿，近三十年平均人口增长率为2%，目前农村人口约占60%，城镇人口约占40%。2030年巴将成为全球第五人口大国，总人口将达2.3-2.6亿，其中60%人口将居住在城镇，而农村人口约占40%。解决2.6亿人口粮食问题，将是巴实现2030农业发展目标的主要任务。

由于严重的经济危机，2008年8月底食品价格与上年同期比上涨了33.46%。为应对全球粮食危机的挑战，巴政府认为应该关注农业规划与发展，需要改变其目前的政策导向，从单纯关注粮食价格问题，转向解决农业结构性问题，如农作物田间管理不善、良种缺乏、农业基础设施缺乏、粮食储藏损失大问题、研发投入不足和应用脱节等问题。从减贫和粮食安全角度，农业发展将是巴政府今后工作的首要任务。   

过去6年来巴农业增长极不稳定，主要农作物甚至出现了负增长（见表一）。增长率最低为2007-08财年的1.5%，没有达到4.8%的目标，增长最高为2004-05财年的6.5%。影响农业增长原因包括缺乏良种、病虫害严重和假农药等。

表一   农业增长率                                              单位：%

财年

GDP

农业增长率

主要农作物

其它作物

2002-03

4.7

4.1

6.8

1.9

2003-04

7.5

2.4

1.7

3.9

2004-05

9.0

6.5

17.7

1.5

2005-06

6.6

6.3

-3.9

0.4

2006-07

6.8

3.7

8.3

-1.3

2007-08

5.8

1.5

-3.0

4.9

平均

6.7

4.1

4.6

1.9

资料来源：《2007-08财年巴基斯坦经济调查》

（二）近年来主要农作物产量

巴农业主要农作物包括小麦、水稻、棉花、甘蔗和玉米。2007-08财年，前四种农作物占主要农作物增产的88.9%，主要农作物占整个农业增产的33.9%，主要农作物平均对农业增产贡献达30.2%，对GDP增长贡献达6.3%。其它农作物对农业增产贡献为11.4%。 2005-06财年棉花、小麦产量出现下滑，2004-05财年甘蔗生产出现大幅度下滑（见表二）。

表二 巴主要农作物产量                                        单位：万吨

财年

棉花（万包）

甘蔗

水稻

玉米

小麦

2003-04

1004.8

5341.9

484.8

189.7

1950.0

2004-05

1426.5

4724.4

502.5

279.7

2161.2

2005-06

1301.9

4466.6

554.7

311.0

2127.7

2006-07

1285.6

5474.2

543.8

308.8

2329.5

2007-08

1165.5

6392.0

560.0

331.3

2174.9

资料来源：《2007-08财年巴基斯坦经济调查》

棉花

巴经济主要依赖棉花和纺织业，棉花是巴外汇来源之一。2007-08财年农业增长的7.5%来源于棉花生产增长，棉花占GDP增长的1.6%。本财年棉花种植面积为305.4万公顷，比去年同期减少了0.6%，产量比上年减少9.3%，达1165.5万包。由于棉花产量降低，2007-08财年棉花价比上年高出21.4%，国际棉花市场价格也比上年有较大的提高。

甘蔗

甘蔗也是巴重要的经济作物，是巴农民重要的收入来源。甘蔗对巴农业和GDP增长贡献分别为4.5%和0.9%。2007-08财年比上财年种植面积增加了20.6%，达124.1万公顷，产量达6,392万吨，比上年增长了16.8%。增长的主要原因是上年甘蔗价格高，农民得到了实惠，此外农药和化肥合理使用也促进了增产。

水稻

水稻是巴第三大经济作物，也是主要出口创汇产品。水稻占农业增长的5.5%，GDP增长的1.1%。2007-08财年水稻种植面积和产量目标是259.4万公顷和572万吨，但实际种植面积比目标减少了3%，比上财年减少了2.5%。实际产量比目标少了2.7%，但比上财年增产2.3%，达560万吨，这主要是天气条件好，水稻病虫害不严重。

小麦

小麦是巴主要食物来源，在每个省份都有种植。小麦对农业增长贡献为12.7%，对GDP增长贡献为2.6%。2007-08财年种植面积和产量目标分别为857.8万公顷和2422万吨,实际种植面积比上财年少1.9%,小麦产量为2174.9万吨,比上年减少了6.6%,比目标减少了9.4%。

本财年小麦生产面临历史上最严重的危机。上一财年小麦获得大丰收,为防止小麦价格大跌，2007年4月政府允许小麦出口50万吨。2007年6月国际市场小麦价格开始迅速攀升，最高达500美元/吨，同时小麦在国内囤积和走私猖獗，结果引发国内小麦价格暴涨，目前小麦价格已涨到0.23美元/公斤。

（三）牲畜和家禽生产

随着巴人民生活改善，日常饮食正在转向消费更多的肉和奶制品等高质量食物。肉和奶制品的消费呈现逐年增长的趋势，价格也逐年上涨。2007-08财年牲畜和家禽生产对农业增长贡献度达52.2%，对GDP增长贡献度达11%。近年来牲畜生产情况见表三。

表三、牲畜生产                                             单位：万头

牲畜种类

2005-06财年

2006-07财年

2007-08财年

牛

2960

3070

3180

水牛

2730

2820

2900

羊

2650

2680

2710

山羊

5380

5520

5670

骆驼

90

90

100

马

30

30

30

驴

430

430

440

骡

20

20

20

资料来源：《2007-08财年巴基斯坦经济调查》

（四）近年来农业生产投入情况

1.化肥

巴国土壤贫瘠，提高土地产出的关键是平衡施肥，平衡施肥可以使农作物单产提高30-60%。2006年化肥价格已降低了0.06美元/公斤，以鼓励平衡施肥。随着国际市场化肥价格上涨，政府加大了对化肥补贴，补贴从0.10美元/公斤增加到了0.12美元/公斤。最近化肥价格又出现了大幅上涨，磷酸二铵（DAP）价格已从0.77美元/公斤涨到1.43美元/公斤。自2006年来因资金问题化肥的使用量在减少（见表四），这也是影响农业增产的原因之一。

表四 化肥生产和销售情况                                      单位：万吨

财年

国内

生产

同比

增加%

进口

同比

增加%

总量

同比

增加%

销售

同比

增加%

2003-04

253.9

9.7

76.4

-0.3

330.3

7.2

322.2

6.7

2004-05

271.8

7.1

78.5

2.7

350.3

6.1

369.4

14.6

2005-06

283.2

4.2

126.8

61.5

410

17.0

380.4

3

2006-07

274.7

-3.0

79.6

-37.2

354.3

-13.6

367.2

-3.5

2006-07

7月-4月

213．5

-

55.5

-

269.0

-

282.6

-

2007-08

7月-4月

208.7

-2.2

70.7

27.4

279.4

3.9

283.9

0.5

资料来源：《2007-08财年巴基斯坦经济调查》

2.改善良种

巴政府认识到改善种子质量是农业可持续发展和粮食安全的关键。联邦农业种子认证和注册部门（FSC&RD）是巴农业部的一个部门，通过全国30个种子测试中心监督市场上种子质量，负责提供种子认证和种子质量控制,2007-08财年全巴经销了23.2万吨种子。目前全巴经销种子有四个公共机构，600多个国家级种子公司，四个外国种子公司。

3.农业机械

联邦政府出台政策鼓励使用新技术进行农业生产。拖拉机的需求旺盛。为满足需求，政府出台政策允许以零关税进口新的和二手拖拉机，本财年比上财年本地产拖拉机平均价格提高了9%。对其它农业机械，如小型收割机、插秧机等需求也在增加。

4.植物病虫害防范

降低植物病虫害是农业的重要投入，植物保护部门（DPP）提供如蝗虫调查与控制，农药注册与测试等服务。巴没有大批量蝗虫活动，但是在俾路支省发现了少量个体蝗虫，DPP经常进行庄稼调查，在某些地区进行空中喷洒农药。2007-08财年联邦农药测试和参考试验室分析了571种农药样本。

5.水资源与农业灌溉

近年来由于全球气候变化，2007年巴秋季降雨比正常年份少12.5%，2008年冬季降雨比正常年份少30%（见表五）。农作物生产主要靠水渠灌溉，巴目前水库由于淤泥，蓄水量只有9%，与世界40%的平均水平相差很多。尽管巴已经有比较完善的灌溉水渠，但在灌溉过程中存在大量水资源浪费问题，近两年来水渠供水量在逐渐增加（见表六）。  

表五 2007-08年降水记录                                单位：mm

秋季降雨（2007年7-9月）

冬季降雨（2008年1-3月）

正常

137.5

70.5

实际降雨

125

49.3

缺少

-12.5

-21.2

缺少比例

-9.1

-30.0

资料来源：《2007-08财年巴基斯坦经济调查》

表六 水渠灌溉量                     单位：百万英亩英尺（MAF）  

省份

秋季

（4-9月）2006

秋季

（4-9月）2007

2007-2006秋季同比增加（%）

春季

（10-3月）

2006-07

春季

（10-3月）

2007-08

春季同比增加（%）

旁遮普

34.92

37.66

8.0

16.28

15.25

6.0

信德

25.1

30.29

21.0

13.76

11.21

19.0

俾路支

2.03

1.75

-14.0

0.73

0.78

7.0

西北边境

1.06

1.08

2.0

0.42

0.7

68.0

合计

63.1

70.78

12.0

31.18

27.93

10.5

资料来源：《2007-08财年巴基斯坦经济调查》

6.农业信贷

为满足不断增长的农业信贷需求,各银行和金融机构提供农业贷款,2007-08财年政府财政也提供了2000亿卢比用于农业信贷，比上一年提高了25%。农业部发起了集成开发计划，即”最大收获项目(CMP)”，分布在全国15个地区实施，该项目的宗旨是提供农业投入资金支持。

二、巴农业发展规划

（一）2030年农业发展愿景 

在巴规划的2030年愿景中，将农业描绘成为高效率的、有竞争力的、可持续发展的农业，保障粮食安全，并将对巴经济发展做出应有的贡献。

1.巴农业面临的挑战

21世纪巴基斯坦农业面临的挑战包括：人口增长与主要农产品和畜牧业增产的挑战；粮食营养强化，如增加铁、维生素等；农产品多样化到高附加值农业及高附加值农产品； 土地城市化的趋势与农业发展；企业成长与开发高附加值产品投资；改进市场流通体制，特别是要改进农产品储藏；自然资源可持续管理和环境保护；农村基础设施改善，如水资源管理与技术研发等；综合利用可再生植物生产生物燃料；减轻气候变化的冲击。

2.从绿色革命到基因革命

    目前进行的绿色革命基本上已经达到其最大潜力，后绿色革命的问题正在显现，特别是农业病虫害问题，水资源不断减少、土地不断贫瘠与不断增长的人口问题，正在威胁着巴粮食安全和农业生产的环境可持续。巴政府认为，到2030年现有农业技术很难保证农业资源来支撑2.3-2.6亿人口发展，为满足2030年农业发展目标，生物技术将起关键作用。

巴已经开始在棉花种植上采用基因改良品种，以显著降低农药的使用，但基因技术也存在一定的知识产权等问题。生物技术也将用在畜牧业生产上，如通过基因改良以提高奶产量，抗病等。

3.水资源

巴目前没有能够有效管理水资源，人均可用水为1100立方米，接近极为稀缺的边缘。如果没有其它蓄水措施，水资源短缺在今后10年将增加12%。解决水资源的问题就是要开源节流，增加储水能力将是战略的重要部分，规划增加储水能力为1800万英亩英尺（AF）。为有效管理水资源的使用，巴将从政策、技术、法律环境等方面进行改革。

表七、水资源                                

财年

人口   （亿）

人均水占有量（立方米）

1951

0.34

5650

2003

1.46

1200

2010

1.68

1000

2025

2.21

800

资料来源：《巴基斯坦21世纪愿景2030》

4.牲畜业和奶制品

中期规划目标是到2015年保持该产业5%或更高的增长率，政府提供有利于该产业发展的政策环境。近期计划是通过基因改良，提高畜牧业产能，提高饲料、疾病预防等能力。

5.粮食安全

巴粮食安全仍然面临巨大挑战，估计目前仍有一半的人口不同程度营养不良，多数是儿童、妇女和老人。2030年农业占GDP可能降低到10%，农业持续增长在保持粮食安全和自然资源的基础上将扮演重要角色。基于现有资源和农业生产技术不断提升，政府认为未来的农业能够满足粮食安全的目标，并能有一部分粮食出口。农业生产目标见表八，其中包括了巴近期、中期和远期目标。

基于现有的粮食生产模式和联合国粮农组织（FAO）建议的“米袋子、菜篮子”变革模式，巴制订了2030年人均粮食消费需求，其中谷物消费将减少，豆类、肉、食用油、蔬菜、水果及奶产品需求会增加。

表八 主要农产品生产目标                                    单位：百万吨

农作物/畜牧产品

2004-05年

（基准）

农业生产目标

2009-10年

2015年

2030年

小麦

21.6

25.4

30

33

水稻

5

6.3

7.5

8.5

棉花 （百万包）

14.6

17

20.7

21.5

甘蔗

45.3

56.7

63.4

无

水果

6

7

10.8

无

食用油种子

5.8

7.5

8.12

无

肉

2.8

3.1

4.2

无

牛奶

29.4

43.3

52.2

无

资料来源：《巴基斯坦21世纪愿景2030》

6.全球化与农业

全球化给巴经济提出了挑战，也提供了机遇，全球化也有利于巴农村经济发展，全球化也强制要求巴引入新规则，对农业生产体系进行变革。政府认为通过采用农业和农产品深加工最佳实践，提高巴农业竞争力。通过满足WTO要求和国际标准，巴农产品可以获得更多出口机会。同时农产品运输和储藏也需要技术升级，以提高整个农业产业链效率。

7.自然资源管理

巴面临严重的水资源短缺、可耕地不断减少等问题，经济发展不可避免地损坏自然生物多样性，生态系统已经不堪重负。为此需要对自然资源进行可持续管理，以满足当前和未来农业发展的需要。

8.气候变化

    由于人类活动导致全球气候变暖，最终将影响全人类，包括巴基斯坦。2030年巴平均气温将提高1摄氏度，环境温度的提高将对农业生产产生不利影响。为应对这种不利影响，政府需要在人力资源、农业生产、基础设施和生物技术等方面进行投资，采用创新科技和可持续自然资源管理。

（二）2008-2009财年农业发展计划

2007-08财年主要农作物产量如小麦、水稻、棉花和玉米没有达到目标，只有甘蔗产量超过了目标。为解决食品价格飞涨问题，本财年巴政府制订的农业发展计划主要集中在短期内提高粮食产量的一系列措施上。

尽管巴政府面临财政危机和经济下滑压力，还是拨款200.3亿卢比用于农业在建项目和新开发项目，其中120亿卢比用于灌溉相关项目，83亿卢比用于其它农业项目。

鉴于2007-08年农业生产情况，联邦农业委员会已经修订了2008-09财年农业发展目标（见表九、表十）。通过保证农民及时和得到必要的农业投入，包括信贷便利、灌溉和农业技术，确保农业稳定增长,稳定食品价格。

表九 2008-09财年农业生产目标                                 单位：万吨

2007-08财年增长 （%）

2008-09

财年目标

农作物

2006-07

实际

2007-2008目标

2007-08

实际

对2006-07

实际

对2007-08

目标

小麦

2329.5

2400

2183

-6.3

-9.1

2400

水稻

543.9

572.1

556.1

2.3

-2.8

572

玉米

308.8

327.9

310.9

0.7

-5.2

327.9

甘蔗

5474.2

5587.6

6249.9

14.2

11.8

5651.6

棉花（万包）

1200.9

1400.1

1100.7

-9.3

-17

1400.1

资料来源：《巴基斯坦2008-09财年计划》

表十 2008-09财年农业生产目标（畜牧业）                       单位：万吨

增长 （%）

2008-09

财年目标

主要畜牧产品

2006-07

实际

2007-2008目标

2007-08

实际

2006-07

实际

2007-08

目标

牛奶

3299.1

3405.8

3405.8

3.2

无

3516

肉

261.8

272.7

272.7

4.2

无

284.2

羊毛

4.057

4.105

4.105

1.2

无

4.154

资料来源：《巴基斯坦2008-09财年计划》

化肥是农业投入的重要部分，但国际市场化肥价格近年来呈现逐渐增高趋势。为达到2008-09年农业生产目标，巴需要进口403万吨化肥。

棉花、水稻、玉米、小麦等种子的认证只占种植的45、31、33、21.5、18.9和10.3%，不能满足粮食生产要求,政府支持生物技术研究机构开发基因改良作物。

农业信贷逐年增加，同时农业投入项目价格也在不断提高，特别是化肥、柴油等。对于植物病虫害，政府计划并发起了生物技术解决植物病虫害问题。

三、农业领域投资政策 

(一)农业投资便利措施

i）按巴基斯坦公司法1984 成立的公司简称为农业公

司（CAF）；

ii）农业公司拥有的土地面积没有上限，公司的规模

由投资人确定。

iii）外商投资的农业公司资本上限为100%，投资额最低为30万美元。

iv）成立农业公司不需要得到政府批准，但需要到投

资局注册。

v）农业公司所得红利免税，资金、收益、红利、特

许权和技术使用费等可以自由汇回。

vi）国有土地可以出售，或出租给投资者，租期为50

年，可以再续租49年,但优先考虑废弃的农业土地。

vii）所有银行和金融机构为农业公司提供独立信

贷。

 (二)农业投资公司关税政策

i）按税法SRO575（I）/2006.06.5， 农业机械和设备进口免关税和营业税。

ii）粮食储藏设备及冷链系统零关税进口。

(三)农业投资公司税收政策

i）农业收入所得税（AIT）和各省税制适用于农业

公司。

ii）税收减让相当于机器设备成本的50%。

iii）农业公司土地转让可以免税。

（四）农业投资鼓励领域

i)用于农业和耕种目的土地开发/荒地、沙漠和丘陵

地开垦，废弃可耕地开垦。

ii）小港湾或海滨开发。

iii）农作物、水果、蔬菜，花卉种植，或集成农业（耕种、农作物加工处理）。

iv）农产品加工。

v）现代化灌溉设施开发和水资源管理。

vii）奶制品、牲畜饲养相关的基础设施、机械设备和技术等开发，奶制品销售和出口。

（五）农业投资可用土地

旁遮普农业可租用土地大约有7.7万公顷，在旁遮普省的曹里斯坦，有267万公顷的土地待开发，其中有81万公顷的土地比较贫瘠，信德省可租用土地为1.2万公顷。一般农业开发土地租金为32美元/公顷左右，每年租金增长20%。

除巴政府的公共投资外，巴也鼓励私人在农业领域投资，包括农产品营销、储存和农产品出口型业务。政府希望通过促进农业领域投资，促进农业发展，增加税收。具体措施包括通过给投资者财政优惠措施引入农业公司，促进农业机械应用、农产品深加工和出口投资，提高农业生产力。

四、对中巴农业领域经贸合作的建议

        （略）

驻卡拉奇总领馆经商室

（王永军 执笔）

2008年10月11日

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