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市农委关于进一步加强轮作休耕提升耕地地力的指导意见

来源：花匠小妙招时间：2024-11-12 05:15

各区农委（农业局）：

　　开展耕地轮作休耕制度，是中央作出的一项重大部署，也是农村改革的一项重大任务。为保护和提升我市耕地质量，增强农业综合生产潜能，促进农业可持续发展，推进“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，现就进一步加强轮作休耕，提升耕地地力工作，提出如下指导意见。

　　一、充分认识轮作休耕，提升地力的重要意义

　　我市现有耕地面积286.88万亩，农村人均占有耕地1.15亩。先天不足的农业资源禀赋，超多人口的农产品供给压力，使得耕地资源超强度利用，长期处于高负荷运转状态，导致耕地不同程度地存在酸化、盐渍化、潜育化、养分非均衡化、耕作层浅、连作障碍等问题，影响了农业持续稳产高产。探索符合市情的可持续、可复制的耕地轮作换茬与休耕培肥模式和机制，切实加强轮作休耕，提升耕地地力意义重大。

　　一是主动应对生态资源压力的需要。有计划有步骤地推行耕地轮作休耕制度，有助于耕地休养生息，减少化肥、农药的投入，实现用地养地相结合，打破恶性循环，推进生态修复治理，缓解生态环境压力，加快农业发展方式转变。

　　二是推进“藏粮于地”战略实施的需要。休耕不是“一休了之”。对休耕地采取轮作换茬、冬耕晒垡和增施有机肥等保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，既有利于保护耕地资源，又有利于提升耕地地力，保护潜在的农产品生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上，促进农业可持续发展。

　　三是提高农业质量效益和竞争力的需要。当前，我市传统农业比重还较大，多而不优、竞争力弱的问题日益凸显，迫切需要推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级。强化休耕区域耕地地力培肥，是践行绿色、可持续发展理念的重要举措，有利于调整优化种植结构，全面提升农业供给体系的质量和效率，促进传统农业向现代农业转　变。

　　二、准确把握轮作休耕，提升地力的基本思路

　　（一）突出以水稻、瓜菜等主产区为主，着力提升地力。坚持统筹规划，分部推进。重点在全市水稻、蔬菜、瓜果（主要是西甜瓜、草莓等）等主产区域，提倡水旱轮作，季节性休耕，或适度休耕，提升耕地地力。

　　（二）突出新型农业经营主体参与带动，着眼收益稳定。鼓励种植大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体积极参与轮作休耕，加快土地流转，调整优化种植结构，拓宽农民就业增收渠道。

　　（三）坚持自觉自愿主动开展休耕作业，确保有序实施。尊重新型经营主体或农民意愿，充分发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。鼓励以村为单元，以种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体自觉自愿参与为前提，做到集中连片推进，确保有成效、可持续。

　　（四）实行试验示范以点带面整体推进，提高示范成效。市、区土肥（耕肥）部门，要有选择性的布点试验示范，科学安排试验示范内容，开展不同模式轮作休耕研究，为大面积推广提供经验，切实提高试点效果。

　　三、强化轮作休耕，提升地力的关键措施落实

　　（一）轮作换茬。在水稻种植区域，倡导粮绿（肥）轮作、粮豆轮作、粮油轮作、粮饲轮作，实行用地与养地相结合。其中绿肥品种以肥饲兼用、肥菜结合的经济绿肥（如蚕豆、豌豆、苜蓿）为主，或以培肥地力为主的传统绿肥（如紫云英、苕子等）为主。对赏花游集中的地区沿线，冬季可种植饲用油菜和绿肥用油菜，可作畜禽青贮饲料及压青耕翻入田。在蔬菜种植区域，特别是连作多年种植茄果类、瓜果类、草莓等露地和大棚基地，推行每三年水旱轮作一次，即种三年蔬菜，种一季水稻或水生蔬菜，可以提升地力，减轻病虫害，提高农产品产量和品质。

　　（二）冬季休耕。鼓励在冬季进行季节性休耕，根据实际情况，在休耕区域实施机械深耕晒垡。通过冬耕晒垡，重点解决长期少免耕带来的耕作层浅、土壤紧实、作物根系下扎困难、土壤有毒有害物质积累等问题，耕作深度不小于20厘米。鼓励有条件的地区在深翻前撒施腐熟的农家肥，并通过旋耕埋入土中，有效提升土壤有机质含量。

　　（三）增施有机肥。倡导在农作物种植区域增施适量畜禽粪便、沼渣、沼液以及商品有机肥等，要求粮食作物和蔬菜作物亩均有机肥施用量分别不少于200公斤和400公斤。积极倡导通过政府购买服务或由村级组织开展社会化服务的方式，推行机械化作业，不断提高农业生产效率。在有条件的地区，要帮助和指导种植大户与畜禽养殖场对接，将畜禽粪便能源化利用过程中产生的沼渣、沼液通过管道式或贮运车吸喷到休耕田块。鼓励实行秸秆机械化粉碎还田等技术，施用适量秸秆腐熟剂，同时增施适量速效氮肥，调节碳氮比至20-25:1左右，加快作物秸秆快速腐熟，提升土壤有机质含量。

　　四、强化轮作休耕，提升地力工作的组织服务

　　（一）强化组织领导。各级农业部门要切实增强对轮作休耕，提升地力工作重要性、紧迫性的认识，要将轮作休耕，提升地力工作纳入农村改革的重要内容，积极争取各级党委、政府关心与支持，要明确专人、专班负责此事。

　　（二）强化工作落实。各区农业部门要强化责任意识和主体意识，科学制定规划和具体实施方案，因地制宜地确定轮作休耕制度地块和范围，合理安排试验示范点，确保轮作休耕，提升地力工作取得实效。

　　（三）强化指导服务。各地要组织农技人员，深入田间地头，深入村组农户，开展技术培训，指导农民解决轮作换茬、适度休耕中的关键技术问题。要切实加强地力监测，通过设立效果监测点，取样测试土壤有机质、容重、耕作层厚度、pH值、土壤速效养分等土壤理化性状，跟踪调查休耕区域地力培肥效果。

　　（四）强化宣传引导。各区农业部门要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传休耕的重要意义和有关要求，引导广大乡村干部、农民关注支持试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传休耕的积极成效，营造良好舆论氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　武汉市农业委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月6日

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