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瑞丽市“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动实施方案

来源：花匠小妙招时间：2024-11-09 20:04

浏览量：3422 作者：日期：2012/8/22

      为了深入贯彻落实《国家林业局关于切实加强林业植物检疫工作的通知》（林造发〔2012〕55号）精神，促进我检疫市重大林业有害生物防治责任目标的全面落实，切实加强林业植物检疫执法工作，有效遏制危险性林业有害生物的传播蔓延，加快“森林瑞丽”建设，促进“双增”目标的顺利实现，根据《国家林业局“绿盾2012”全国林业植物检疫执法检查行动总体方案》、《云南省“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动实施方案》、《德宏州“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动实施方案》，结合我市实际，制定本方案。
     一、执法检查行动目的
     为了全面贯彻落实国务院、国家林业局和省委、省政府的有关文件精神，促进我市重大林业有害生物防治目标责任的落实；强化林业植物检疫执法，大力宣传贯彻林业植物检疫法律法规，严厉打击逃避检疫和违章调运林业植物及其产品等违法行为，规范检疫执法行为和检疫管理秩序，遏制林业有害生物传播危害的态势，有效保护我市林业建设成果和生态安全。
     二、执法检查行动依据
    《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》、《林业行政处罚程序规定》、《云南省森林植物检疫实施办法》等法规，《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》（国办明电〔2002〕5号）、《国务院办公厅转发质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》（国办发〔2003〕19号）、《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》（国办发明电〔2006〕6号）、《国家林业局铁道部交通部中国民航总局国家邮政局关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知》（林造发〔2001〕523号）、《国家林业局关于进一步加强林业有害生物检疫工作的通知》（林造发〔2007〕198号）、《国家林业局关于加强松科植物产品检疫管理的紧急通知》（林造发〔2002〕）14号）、《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林造发〔2002〕164号）等规范性文件。
      三、执法检查行动主题
      保“双增”目标，护生态安全，促绿色增长。
      四、执法检查行动内容
    （一）执法检查行动的重点内容。
     1、单位和个人从事林木种子、苗木、花卉及繁殖材料生产经营场所和经营活动的检疫情况。
     2、林业造林、城乡园林绿化等各级重点工程使用林木种子、苗木、花卉及繁殖材料的产地检疫、调运检疫和复检情况。
     3、调运、加工、经营、使用木材、竹、藤及其制品的检疫情况。
     4、基本建设工程（包括输电线路工程、水电建设工程、铁路公路建设工程、通信机站建设工程、新建房地产楼盘建设工程等）设备的木质包装材料的检疫情况。
     5、电缆盘、光缆盘及摩托车、机电、装饰、家具、建材等各种商品的木质包装材料的检疫情况。
   （二）执法检查行动查处的主要违法行为。
     1、未按检疫要求生产经营林木种子、苗木、花卉及繁殖材料的行为。
     2、无《植物检疫证书》调运应施检疫的林业植物及其产品（包括电缆盘、光缆盘、木质包装材料等）的行为。
     3、从松材线虫病疫区非法收购、经营、调运疫木及其产品的行为。
     4、跨省运输未依法进行检疫申报的行为（未依照规定申办检疫要求书或者在报检过程中弄虚作假的违法行为等）。
     5、承运、邮寄单位或个人不按规定凭《植物检疫证书》承运、邮寄必须进行检疫的林业植物及其产品的行为。
     6、伪造、涂改、倒卖《植物检疫证书》等证单的行为。
     7、其他违法违规的行为。
     五、执法检查行动方式
根据本次执法检查行动的内容，要继续巩固我市开展“利剑”林业植物检疫执法专项行动以来取得的成果，继续加强与周边县市的合作；森林公安、林政资源、法规、财务、木材检查、种苗等单位要在“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动领导小组的领导下形成合力开展好这次执法检查行动，同时主动联合铁交通、纪检、水电、电信、质检、工商、进出口动植物检疫等部门共同开展行动。
     执法检查行动采取县级全面自查，州全面督促检查，省重点抽查三种形式。省、州将采取听取汇报、查阅文件档案资料、交流和实地查验等方式进行督查和抽查。省执法检查行动小组将组织对外来、重大林业有害生物发生区进行重点检查；对2010年3月20日以前批准的普及型国外引种试种苗圃和从事代理国处引种业务的单位全部抽查；对林业造林、城乡园林绿化等各级重点工程使用跨省区调运林木种子、苗木、花卉及繁殖材料的单位和个人进行全部抽查。
      六、执法检查行动时间安排
    （一）准备和宣传阶段（6月）
     按照检查内容，各县市（区）对2011年以来松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防治目标责任落实工作情况全面总结；对近3年来，检疫执法工作进行全面总结；重点检查内容进行摸底调查，形成完整统计调查资料；要在我市开展“利剑”检疫执法专项行动以来调查摸底的基础上进行深入细致的查缺补漏，确实掌握涉嫌违法企业的违法事实，确定重点执法对象；加强与新闻媒体的协调配合，充分利用广播、报刊、电视、网络、手机短信等新闻媒体，大力宣传开展林业植物检疫执法检查行动的重要性、必要性和紧迫性，让社会各界、广大人民群众积极配合和监督，大力营造全社会关心支持林业有害生物防治的良好氛围。
    （二）组织实施阶段（7月— 8月）
     我市要按照州林业局的总体部署，根据制定的方案联合开展执法检查行动，督促森防检疫部门，严格执法，严厉查处违反林业植物检疫法律法规的行为，切实整顿检疫秩序，形成执法合力，确保执法成效；大案、要案依法从严、从快查处，及时通报、及时曝光。
    （三）总结经验阶段（8月—9月）
对“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动进行全面总结，对发现的问题和存在的不足向市政府和州林业局汇报，并制定整改方案，完善相关制度，采取切实有效措施，认真进行整改。对行动中工作业绩突出的部门、单位和个人要通报表扬；对防治目标责任落实不力、检疫执法问题突出、整改成效不明显的要通报批评。
     领导小组办公室在8月31日前，将行动工作总结上报州林业局和市政府。
     七、组织领导
     瑞丽市林业局成立“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动领导小组及其办公室，负责统一领导协调全市林业植物检疫执法检查行动工作。
     组长：苏正双
     副组长：司洪虎
             散棉
     成员：局办公室、法规股、营林站、林政股、财务室、森林公安、帕当检查站、姐东检查站、林业有害生物防治检疫局负责人。
     领导小组办公室设在林业有害生物防治检疫局，负责组织协调检疫执法检查行动具体工作，司洪虎兼任办公室主任，王可勇任办公室副主任。
    各成员部门职责及人员的抽调：
    林业局办公室：负责向上级部门（含相关部门）报告、通报检疫执法检查行动的有关情况，协调各新闻媒体的宣传报道工作；
    法规股：负责协助完善法律文书。
    林业局营林站：负责协助开展种苗及其繁殖材料、花圃等生产经营和个人的登记管理；
    林业局林政股：负责协调林政稽查队和木材检查站配合开展查处违反法律法规的案件；
    林业局财务室：负责协调解决行动经费保障问题；
森林公安：负责协调全市森林公安协助林检部门查处检疫案件；
    帕当检查站、姐东检查站：负责加强调运瑞丽市森林植物及其产品的《植物检疫证》的查验工作，配合查处有关案件。
    抽调人员：种苗站1人，林政股1人，护林员苏建华、曾永刚、付祥人。
     八、工作要求
   （一）提高认识，加强领导
    林业主管部门要高度重视本次执法检查行动，充分认识这次行动的重大意义，进一步统一思想，提高认识，切实加强组织领导，并成立主要领导任组长、有关部门领导参加的执法检查行动领导小组，建立健全办事机构，相关职能机构分工协作，齐抓共管，形成责任明确，协调配合，整体联动的工作格局；要在人力、物力、财力上给以充分保证，确保行动圆满完成。
（   二）加强信息反馈，及时掌握情况
要建立重大信息逐级报告制度，确定专人负责执法检查行动有关信息的收集、整理、上报工作，明确信息报告责任，确保信息畅通、准确、及时，每个阶段结束后要将工作进展情况、案件查处等信息逐级上报；重大案件、重要情况、疑难问题要及时向执法检查行动办公室报告。执法检查行动办公室统一承担信息的收集和上报工作。
开展检疫执法检查行动情况和成果的信息，要及时以书面或电子文档形式向执法检查行动办公室报告，确保信息畅通。（执法检查行动办公室电话：0692—4129661，联系人：左亮）
     （三）坚持依法行政，规范执法行为
要正确处理加大执法力度与规范执法行为的关系，既要依法履行监管执法职责，严厉打击违法违规行为，坚决杜绝有案不查、大案化小、小案化了等行政不作为现象；又要严格遵守国家党风廉政建设各项规定及《林业行政处罚程序规定》、《林业植物检疫执法人员行为规范》的有关规定，规范执法办案行为，执法检查行动中检疫人员必须整齐着检疫制服，做到依法行政、依法执法、规范执法、文明执法，树立我市林业植物检疫队伍的良好现象；案件的查处要做到一案一卷，内容完整准确、文字规范；要强化执法检查监督，建立举报制度，公布举报电话，鼓励公众参与查防和举报，对举报和投诉要及时受理、认真核查督办。
     （四）密切协调配合，加强统筹安排
      执法检查行动过程中，要统筹安排工作，加强与相邻县、市（区）之间，部门之间的信息沟通，密切配合，相互协调，联检联查，形成执法合力，提升执法效能。各木材检查站、林政稽查大队等对运输林木及产品的过往车辆要严格进行检疫检查，发现违反植物检疫规定调运的必须依法扣留，及时报森检机构查处。