气候变化法中的减缓与适应制度探析.pdf

第20期

2019年10月

猱乞科枚

Journal of Green Science and Technology

气候变化法中的减缓与适应制度探析

李琳

(西北政法大学，陕西西安710199)

摘要：指出了目前全球气候系统气温整体升高、极端天气频发，应对气候变化已经发展成为全球性问题及

挑战。自《联合国气候变化框架公约》缔结以来，国际社会逐渐开始对乞候变化的应对做出法律回应。根

据公约，"减缓”和“适应”是应对气候变化的两种主要途径，减缓气候变化主要是指从源头上减少温室气体

排放，增加温室气体吸收汇，但由于温室气体累积排放量的长期性、不可逆性决定了减缓途径有其局限性，

因此适应气候变化、提高适应气候变化的能力是人类应对气候变化的必然趋势。针对气候变化法中曲减 缓与适应问题，探析了我国应对气候变化法中减缓制度与适应制度的发展路径。关键词：气候变化；减缓制度；适应制度；气候变化法

中图分类号:P467 文献标识码：A 文章编号：1674-9944(2019)20-0261-02

1问题的缘起——气候变化基本内涵

1. 1气候及气候变化含义

“气候”是指某一地区在某一长时间段大气的一般

状态，是该时段内如温度、降水、风、日照等气候要素与 各种天气过程的综合表现。“气候变化”是指由于直接

或间接的人类活动，气候一般状态的显著改变或者持续 很长时间的气候变动。在国际语境中，“气候变化”与 “全球变暖”是同义语，指当前全球气候系统气温整体升

高、极端天气频发的现象和趋势。工业革命虽然给人类 经济带来迅猛发展，但与此同时向大气中排放的温室气

体浓度也不断增长，因此温室效应增强，即所谓“全球变 暖”现象。

1.2气候变化原因

从气候变化的原因来分析，主要有自然原因和人类

活动的影响两类，前者主要是由气候内部要素之间相互

影响造成，比如火山爆发、太阳辐射变化等；后者则是工

业革命以来人类使用化石燃料、工业生产并且大肆利用 土地、开发林业等不断排放温室气体造成。从气候变化

对自然生态系统以及人类经济生活的影响及损害而言， 气候变化是环境问题；而从气候变化的应对措施以及应 对的责任主体出发，气候变化也属于价值问题，“正义”

因素贯穿始终。

1.3气候变化特征

从气候变化的特征来分析，首先表现为影响具有差 异性，气候变化对不同的国家、地区的影响不尽相同，各 国、各地区由于其地理位置、自然环境、经济发展水平的 不同，因此气候变化的影响也会千差万别。其次，气候

变化的效应具有累积性和长期性，温室气体在大气中不 会短时间内消失，因此造成“前人排放，后人受罪”的现

象。再次，气候变化影响产生空间错位，即一个国家或

地区排放温室气体,却由另一国或地区承受温室气体的 影响，具体表现为发达国家或地区作为工业化过程中温

室气体的主要排放者，其结果威胁到发展相对滞后的发 展中国家、地区，二者由于经济发展水平不同、基础设施 的建设程度不同，因此对于气候变化的适应能力和抵抗

力具有差异性。

1.4气候变化危害

根据我国发布的《中国应对气候变化国家方案》，全

球变暖导致我国近百年的气候发生变化，表现为平均温 度升高、极端天气事件与气候灾害频发、洪涝干旱现象 严重、冰川不断退缩等。具体表现为：①极端天气事件 与气候灾害频发；②气候变化影响我国农业发展。除此

之外，气候变化导致荒漠化现象加剧，草场面积退化，土

壤肥力降低，进而引起粮食安全等；③气候变化对水资 源的影响深远。近50年来，我国海河、淮河、黄河、长

江、黄河等江河径流量明显呈下降趋势，水资源分布发

生改变。气候变化也将增加我国洪涝和干旱发生的次 数，并且会加剧北方水资源的供需矛盾。

2基于气候变化及其法律应对思考

2.1应对气候变化的法律制度选择

气候变化不断发生变化，所引发的相关问题也越发 成为人类关注的重点，《联合国气候变化框架公约》作为

上层建筑，对国内外气候变化的立法及法律制度都起到 了指导与影响作用。到目前为止，《联合国气候变化框

架公约》已经成为全球应对气候变化的一般规范，气候

变化国家制度的产生与发展都满足了公约精神。也就 是说,1992年公约产生后，全球各领域、国家、团体在应 对气候变化以及气候变化法律制度设计方面都在积极

准备，在应对气候变化的总框架下，有关气候变化国家 立法的实践也逐渐增多，从科学立场到政治关心，从国 际条约到国内立法，气候变化法律制度的再发展已得到

了较充分的科学依据，以及强烈的政治意愿和广泛的群

众基础。

收稿日期:2019-09-04

作者简介：李琳(1991-),女，硕士，助理馆员，研究方向为图书馆法律问题研究、环境与资源保护法学.

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