首页分享花园城市理论——城市形体规划的第一个里程碑

花园城市理论——城市形体规划的第一个里程碑

来源：花匠小妙招时间：2024-11-03 20:00

区域规划是从花园城市理论诞生后开始的。尽管一些经济学家和社会学家认为该理论存在一些缺陷，但也不能完全否定它的积极意义。因为任何理论都是针对解决某时出现的具体问题而产生的，都可能有其历史的局限性，因而也不可能是完全正确的。

花园城市理论产生于19世纪末和20世纪初的第二次工业革命时期。19世纪末，英国工业迅速发展，城市也急剧膨胀。由于当时的社会对这种迅速发展的形势没有思想准备，出现了组织欠佳和管理不善等现象，给人们在心理上造成很大压抑感。城市的过度增长和过分拥挤，导致出现一系列的城市问题：第一是环境恶化，有害市民健康。居住密度过大和大批贫民窟的出现，加上城市空气、水体和噪声等的污染，造成环境恶化，市民疾病多发。第二是早期的工业缺乏科学的分类，布局不合理，加上工业发展创造了大量就业机会，吸引了大量农民进城，又导致了劳动力的供过于求，因而造成了城市就业难的问题。第三是交通工具不足，管理落后，出现时间、能源和资金的严重浪费，缺乏经济效益。第四是社会服务设施缺乏，居民生活不便。直至第二次世界大战前，社会服务设施均由政府提供，没有规划，不成系统，供应不足。第五是工业经济增长与工人分配所得不成比例，出现两极分化。

在当时，农村是另一番景象。在农村，有充足的阳光、秀丽的风光、宁静的环境和充足的农产品供应。但由于劳动力大量移居城市，农村劳动力不足，加上人际间缺乏合作关系，农业生产逐步下降。此外，农村生活单调，节奏慢，表现出愚昧状态和沉闷气息。

鉴于上述情况，有人设想出一条所谓城乡结合的路子。其中主要代表人物为英国人霍华德。

花园城市理论的思想基础是：让城市过度拥挤的人们返回农村土地，在城市和农村都形成一定的磁力，吸引人们分别在城乡安家。他设想出三种磁力：一是城市，二是农村，三是城乡结合部。花园城市理论的主要内容是：所谓花园城市，主要特点是中心部分有花园，建成区为农田或绿地隔开，内有道路和铁路相连。它既要处理好城市与农村的关系，本身又有一定的模式。

在《明日的花园城市》一书中的著名图解中，列出了城市和农村生活的有利条件与不利条件。霍华德论证了一种未来的城乡结合的形式，或称之为花园城市。它兼有城乡的有利条件而没有两者的不利条件。

《明日的花园城市》设计的“三种磁力”见下图。

霍华德认为：城市远离自然，富于社交机遇；人们互相隔阂；有娱乐场所；上班距离远；高工资；高租金，高物价；就业机会多；过多消耗时间；存在失业大军；有烟雾且缺水；排水代价高；空气污浊；天空朦胧；街道照明良好；既有贫民窟也有豪华酒店；有宏伟的大厦。农村则缺乏社会性；具有自然美；工作不足；土地闲置；要提防非法侵入；有树木、草地、森林；工作时间长；工资低；空气新鲜；低租金；缺少排水；有丰富的水；缺乏娱乐；阳光明媚；没有集体精神；需要革新；居住拥挤；村庄荒芜。而城市与农村的结合具有自然美，富于社交机遇；接近田野和公园；低租金；高工资；低税；有充裕的工作可做；低物价；没有繁重劳动；企业有发展场所；资金周转快；有干净的空气和水；排水良好；有明亮的住宅和花园；无烟尘，无贫民窟；自由；协作。

花园城市理论主要是通过建设花园城市来实现城乡的密切结合，以保障环境卫生和居民健康，向农村传播城市知识和技术设备，实现城乡统一。

根据霍华德的建议，建设花园城市必须满足如下要求：第一，永久地保留空旷地带，用于发展农业并成为城市的组成部分，限制建筑物向这一地带扩展；第二，市政府永远拥有城市土地的所有权和管理权，但可把土地租给私人使用；第三，人口规模不超过三万人；第四，拥有维持人口就业和生活的能力；第五，预留社区发展用地；第六，安排好社会服务设施。

关于花园城市的财政收支和行政管理问题，霍华德建议：市政府拥有城市地产权，可采用征收土地税的办法作为财政收入的一种来源；税收的支出，主要用于城市的基础设施、社会服务设施和公园等的建设；市政府拥有财政、法律、基础设施和社会服务设施的管理权。

综上所述，花园城市理论是为解决当时的城市问题所发展起来的理论，其目的在于创造一种新的社会形式即花园城市来实现城乡的有机结合。它虽是理想主义或乌托邦的，但还是合乎社会愿望的。花园城市强调自我控制。它着重从技术上解决问题，控制适当的密度和适应性，注意城市社会经济的发展。霍华德认为，解决城市问题不可能依赖旧城的改造，只能是从头开始，新建花园城市。他的花园城市设想，属概念性规划。

本文摘自《区域规划原理》，略作编辑

《区域规划原理》

区域规划原理

孙久文著

内容简介：

区域规划是国家经济社会发展的重要手段，是国家规划体系中的重要环节。改革开放以来，中国的区域规划获得了长足的进步，在区域经济发展中起到了关键性作用。为了总结归纳区域规划的理论、方法和内容，本书从中国区域经济高质量发展的基本要求出发，阐述了区域规划的基本规划原理、中外发展过程、规划客观基础和空间结构设计，总结了区域规划方案的设计程序与方法，归纳阐述了区域规划中的城镇体系规划、基础产业规划、土地利用规划等的具体制定程序与方法，最后提出区域规划政策体系设计的原则要求。本书适宜高等院校区域经济、国民经济和经济地理等专业的师生使用，也可以作为实际规划部门的参考用书。

作者简介：

孙久文，男，1956年生，北京市人。经济学博士。中国人民大学应用经济学院教授，博士生导师。教育部“马克思主义理论研究与建设工程”首席专家（区域经济学），全国经济地理研究会名誉会长,中国区域经济学会副会长，中国区域科学协会副会长。受聘担任原国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员，自然资源部《全国国土空间规划纲要（2021—2035）》组专家。主要研究区域经济理论、区域规划、城市经济学、反贫困问题等。

商务印书馆学术中心开通视频号啦！

关注更多精彩视频！

小红书

微信视频号

哔哩哔哩

商务印书馆学术中心下设哲社、文史、政法和经管四个编辑室及威科项目组，主要承担文史哲及社会科学领域学术著作的编辑出版工作。出版物包括以《汉译世界学术名著丛书》《中华现代学术名著丛书》《中华当代学术辑要》、“大师文集”等为代表的多种学术译介和学术原创著作。

责任编辑：