首页分享哈尔滨市政协

哈尔滨市政协

来源：花匠小妙招时间：2024-10-22 11:37

党的十八大报告明确提出，坚持集约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进生态文明建设。我市实施新战略以来，着力打造“万顷松江湿地，百里生态长廊”，从水生态环境的保护、松江湿地旅游节庆活动的打造、区域经济的发展以及百姓就业、近郊农村产业结构调整等多方面展开，生态效益、经济效益和社会效益均取得了一定的成绩。万顷松江湿地活动已成为哈尔滨启动“夏都”战略的重要组成部分，同时也为全面升级哈尔滨旅游业，为促进哈尔滨经济的大发展，为建设美丽哈尔滨开启了新的篇章。民盟市委多年来一直关注松花江生态环境建设，曾多次通过各种渠道积极向市委市政府建言献策，并得到了有关部门的高度重视，我们认为沿江湿地保护与开发工作取得了一定成绩，但在开发过程中仍然存在一些亟待关注和解决的问题。主要表现在：

一是人为干扰和破坏情况仍不容乐观。上下游湿地资源圈占现象较为严重，一些企业和个人以保护为名，行破坏之实，圈占势力范围，私建滥建、挤占江面扩岛、在湿地采砂筑坝、灭绝性捕捞等行为将对生态环境形成不可逆转的影响。群力友谊西路堤内耕地、鱼池、厂房等长期侵占滩涂，导致生态环境恶化；城区公路大桥西侧的何家滩岛北侧副航道被堤坝截断，南侧人为填江扩岛，江面宽度不足下游十分之一，已经成为通航瓶颈和泄洪隐患；“狗岛”多次被意向性规划为高尔夫球场，一旦建成必然会破坏岛内原始的生态环境，并对泄洪造成一定的影响；下游道外滨江湿地、巨源湿地等沿江水域，虽然植被有所恢复，但灭绝性捕捞的地笼、圈网、迷魂阵密布其间，违法电鱼十分猖獗，知情者反映，沿江有水有鱼的地方就有电鱼者的身影，恶性破坏使水生态系统难以修复。

二是湿地景观开发不均衡。在第2届中国哈尔滨松花江湿地旅游文化节期间，12个湿地景区在15天里共接待游客116万人次，比上年同期增长20%，这一成绩是显而易见的。但由于我们发展时间较短，存在名气不够大、缺乏文化内涵等原因，导致省内外游客对它的认知度不够，参加湿地旅游的游客数量仍相对较少。特别是与太阳岛等成熟的景区相比，一些新开发的湿地景区旅游产品单调低端，同质化问题突出，缺乏配套的接待能力，很难带来外地观光客，目前只能吸引一些本地休闲爱好者。滨江湿地过于原始，岛内道路泥泞，荆棘丛生，慕名而来的本地客人半数以上表示失望，而巨源湿地、金沙滩湿地、青年农场湿地则更加冷清，甚至一些附近的居民都不知道这些景区的位置，更不要说接待外地游客了。

三是配套交通建设亟待跟上。目前南岸东部沿江景观道已基本建成，一些车辆已经开始在上面行驶，社会各界反响很好，该路段已成为市区连通滨江湿地、白鱼泡湿地、巨源湿地等重要景观通道。沿途部分企业和居民私自在沿江路两侧铺设既陡又窄的土路、砂石路，安全隐患极大。2012年5月初，道外区巨源镇沿江路段就发生了这样一起车辆坠江，4人死亡的重大事故。粗略统计仅在民主乡民富村大坝入口处至胜利村老亮子排水站,就有40余处私设路口，整条路的私设路口则更多。此外由于建设速度等原因，路灯、指示牌以及公交线路等配套设施也没能及时跟上，影响了这些新建湿地景观的对外开放。此外，江上行驶的一些船只漏油、排污现象屡见不鲜，也亟待改善。

四是圈地开发与人民群众受益存在矛盾。个人承包、收费经营将本市的游客阻挡在景区之外，使普通群众亲水娱乐越来越难。如，金河湾湿地公园，道路植被设施完善优美，是我市除太阳岛之外又一美景。但整个园内能供人驻足野营、休闲、游戏、垂钓的专业区域不足，导致进园的人们仅限于绕场一周便没有其他再停留的理由了，游客稀少表明门票性价比偏高。与之形成鲜明对比的是市政府广场前的一湖三岛，免费开放，相对便捷，很快就成了大家节假日争相前往的休闲度假地。据说，要想占上岛中的亭子，得早上3点去抢位置。公路大桥以西的江边已成为小渔船的集散地，岸上环境脏乱差，私人轮渡码头的大狗狂吠吓得游人远远躲开。由此可以看出，市民想要到江畔野营、休闲、度假并不是一件容易的事。一些市民质疑湿地到底是谁的，沿江越开发，老百姓却越没地方玩了。

我们提出如下建议：

一、统筹兼顾，切实提升沿江生态保护能力。十八大报告指出的大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，为哈尔滨宝贵的城中湿地资源再认识、再估值提供了契机，我市应及时将沿江生态保护工作提升到美丽哈尔滨的战略高度。尤其是湿地保护与开发是一项系统工程，在湿地旅游开发建设中，更要从长远着想，既考虑经济利益，又应该从环保和生态角度出发，确保原始生态环境得到最大限度的保护，给子孙后代留下宝贵的湿地财富。政府要统一规划，综合施策，加大资金的投入，整合旅游资源，避免过度开发给环境造成污染。开发一些具有湿地旅游特点产品，将经济收益用于湿地的保护，维护湿地生物的多样性。湿地周边环境应列为统一管理，旅游设施要配套，共享旅游基础设施和公共服务体系，使旅游景色保持整体一致。对于湿地的利用，必须规划先行，湿地的利用、占用要在科学规划种之中，要来源于生态，建设于生态，适用于生态。对于尚未规划和建设中的湿地，都应该挂牌保护起来，禁止乱占乱批。

二、完善立法、强化执法，保障生态环境可持续发展。松花江哈尔滨段湿地面积12.5万公顷，哈尔滨湿地是全国最大原生态多样性的城市湿地，开发湿地旅游具有得天独厚资源优势。对资金投入不足、管理手段落后、科技水平较低等问题，政府应像重视耕地、林地一样重视湿地保护。严格按照国际《湿地公约》和上级有关部门的政策法规，制定和完善地方法规，做到有法可依。目前《黑龙江省湿地保护条例》、《哈尔滨滩涂保护办法》等已经相继出台，但其中还有一些不能涵盖的地方，应尽快完善立法体系建设；在执法方面，要通过部门横向协作、市区联动、岗位轮换等形式提高执法人员素质和执法能力，依法打击和震慑电鱼等严重破坏湿地生态的违法行为，做到执法必严，违法必究；要进一步完善景区配套的安全设施建设，提高安全应急管理能力；要强化湿地资源管护，加强社会公众教育，提高人们对湿地的保护意识。

三、科学经营，努力破解资金瓶颈。百里生态长廊建设所需资金巨大，建议政府部门以退耕还湿、防洪清障为突破口，理清土地属权，总体进行规划，为科学实施修复工程和招商引资创造条件。在此基础上设定经营主体，通过有限范围的特许经营权、减免税等政策引进战略投资者；在招商引资过程中，要特别重视调动本地旅游企业的投资积极性，才能更好地与市场需求真正对接；要对沿江堤坝外围已建成的农居，采取改良的方法使其达到景区建筑审美需求。对村民加强产业方面的引导，建设花卉基地、生产绿色农副产品、建立生态旅游观光示范园，引进现代技术和先进理念，实现经济效益和社会效益同步发展。

四、以人为本，为市民提供更多便捷的亲水区域。打造百里生态长廊重要目的是为人民群众提供更多适于人居的环境，在开发建设过程中，政府必须做好监管工作，以满足人民群众需求为首要目的。要重点做好主城区沿江岸线整治工作，规范码头和船只停靠秩序，加强环境卫生管理，为市民就近提供便捷的亲水娱乐场所；要通过监管确保沿江公共资源不被个人和单位圈占，特别是那些容易形成防洪隐患的项目，必须一票否决；除个别处于修复和保护限制的湿地外，在做好保护工作的前提下，一些人气不旺的湿地公园应免费对市民开放或适当优惠，如办理月票、年票等，待游人增多后，通过其它服务来取得收入。

五、成立湿地资源研究和生态保护专门机构。湿地被推崇为地球最富活力、最具价值的生态系统，享有“地球之肾”、“生命之源”等美誉，一直得到世界各国普遍重视，我国早在1992年就成为国际《湿地公约》成员国，党的十八大再次将生态文明建设提升到前所未有的高度。在这样的背景下，对湿地资源进行全面、科学性的研究愈发必要。鉴于我市湿地研究未成体系，管理职能也分散在林业、环保、水务、国土、农业等多个部门的现状，我们建议进一步理顺湿地管理体制，强化湿地管理，解决条块分散管理。要成立哈尔滨湿地资源研究和生态保护专门机构。该机构的功能定位是：对湿地资源进行基础性研究，为生态环境保护提供决策咨询和参考；促进湿地知识和信息的传播和普及；加强对“万顷松江湿地、百里生态长廊”城市品牌的营销；培养湿地资源研究和利用专门人才队伍等。

六、进一步调整好宣传视角，加大宣传力度。媒介宣传要进一步认真理解和领会十八大关于生态文明建设的有关要求，市委、市政府提出的新战略精神所在，为建设美丽哈尔滨做好舆论宣传。在未来的新闻宣传和促销中，宣传应该侧重于湿地生态环境的开发和保护对提高城市生存环境的意义上，我们大力开发湿地的活动是为了保护好湿地，让湿地在哈尔滨市充分发挥它的功能和作用，在全球转暖几乎是不可逆转的情况下，湿地对我们这座城市的一个重要作用就是带给我们“湿润”和“清凉”，“夏都”的真正魅力即在于此。

正如十八大报告中所指出的那样，我们要通过万顷松江湿地的保护与开发，建设美丽哈尔滨，给自然留下更多修复空间，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。