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浦江林地股份合作制改革推动香榧产业规模化发展

来源：花匠小妙招时间：2026-02-19 03:38

浦江林地股份合作制改革推动香榧产业规模化发展

发布日期：2025-02-25 访问次数:69 信息来源：省林业局

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　　浦江县地处浙江省中部、金华市北部，是“七山一水二分田”的林区县。多年来，浦江县借助集体林权制度改革的东风，鼓励林农以林权入股，成功吸引工商资本投入香榧产业，走出了一条“生态增绿、林地增效、林业增产、农民增收”的发展之路。

　　2012年前，香榧良好的收益预期激起了浦江工商户业主的投资热情，成片林地以较为低廉的价格从农民手中流转，并在一定程度上促进了适度规模经营的发展。但随着时间的推移，工商户业主和林农之间的矛盾越来越大，出现林地流转困难、林农的长远利益无法保障、林农与工商资本之间埋下的隐患得不到化解等系列问题，严重制约了香榧产业的良性发展和规模化经营。

　　转机发生在2012年，改革的东风给浦江香榧产业规模化发展带来了契机。浦江县立足实际，以问题为导向，在全省率先开展林地股份合作制改革。在农户承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民把依法获取的林地承包权转化为长期股权，变分散的林地资源为联合的投资股本，和工商资本进行合作，通过企业化运作，按股分配获取收益，建立起“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的林地经营新机制。浦江县也因此被授予中国香榧之乡、浙江省集体林权改革模范县等称号；浦江县林业局获得全国集体林权制度改革先进集体、全省林业产业先进集体等多项荣誉；2015年，浦江县成功承办全国深化集体林权制度改革现场会；2016年，浦江县林改工作的经验材料被中改办采用，《林地变股权农户当股东收益有分红——浙江浦江县探索发展林地股份合作社》一文发表。

开展林地股份制改革

破解香榧产业规模化瓶颈

　　抓好林改村筛选确定工作。浦江县先后出台《浦江县农村土地股份制改革试点工作方案》《关于深化农村林(耕)地股份合作制改革的意见》《浦江县林地股份制合作社林地经营权公开交易实施办法(试行)》等系列林改文件，在“自愿、依法、有偿”的基础上，选择村级班子强、群众基础好，流转后土地预期收益高以及入股土地基本成片、劳动力就业充分的村进行风险评估，再稳妥确定为林地股份制改革村。截至目前，浦江县已成功组建林地股份合作社29个，成为全国成立林地股份合作社最多的县，参股农户3913户，累计参股林地面积2.47万亩。

　　抓好三阶段规范操作。按照“清晰三个阶段(准备阶段、实施阶段和总结阶段)、实施12个步骤(成立机构、调查摸底、宣传发动、确权登记、制订章程、设置股权、提出申请、工商登记、召开股东大会、公开招标、提炼经验和建档管理)”的思路，扎实推进林地股份制改革工作。在准备阶段，建立县、乡、村三级工作领导小组，制订出台林地股份制改革工作方案，明确组织保障和制度保障。在实施阶段，经过宣传发动、确权登记、制订章程、设置股权、建立组织架构、工商登记、召开股东大会、公开招标等8个环节，按步骤完成林地股份化流转程序。在总结阶段，经过提炼经验、建档管理两个步骤，不断完善健全林地经营流转新机制。

　　抓好股份合作社建设。农户以书面形式申请入股入社，由村组织对入股面积进行确认，建立农民入股流转林地花名册，做到权属清晰、面积清楚。林地股份合作社制订章程，设置股东代表大会、董事会、监事会等架构，并按“一人一票”的办法选举产生。然后由林地股份合作社提出申请，经所在乡镇批复同意后，报县农办核准成立林地股份合作社，最后由工商登记部门核发营业执照等相关证件。该方法有效解决了家庭承包责任制下林地经营规模过小、过度分散的缺陷，破解了当前林地流转的瓶颈问题，既保障了农民的长期收益，又增强了林业产业发展的后劲。据统计，浦江县香榧发展面积已经达到3.5万亩，从业人数3000余人，规模在100亩以上的香榧基地24家，其中省级现代农业生产发展综合示范基地3个，省级香榧精品园5个，省级香榧种质资源库1个。

创新分红模式

增强农民支持香榧产业发展力度

　　考虑到林地作为股份投资的特殊性和农民承担风险的脆弱性，浦江要求林地股必须有别于“利益共享、风险共担”的资金股。针对香榧产业前期投入大、经营周期长的特点，浦江创造性提出“保底+递增”的分红模式。规定前20年，每年按照当年的省级生态公益林年度补偿标准分红；后三个10年间，按5%、10%、15%比例递增分取香榧青果的方式分红，但保底分红不少于每亩300元。据此测算，按50年合同期计算，农民每亩林地可分红5万元以上，与之前传统流转模式每亩500—1000元相比，收益提高了50倍。该方法有效解决了林地转让过程中林农只拿到眼前利益，不能享受长远利益的问题。通过这种模式，让林农与工商企业结成利益共同体，每位股东既享有保底利益，又有分红的预期，有利于规避潜在的利益冲突，吸引社会资本入林，实现林业发展的和谐稳定。如浦江县杭坪镇程家村组建林地股份合作社后，将林地流转给浙江留家坪生态林业有限公司种植香榧，将农民同企业绑成了一个利益共同体。村民除分红收益，留守村里的100余位妇女和中老年人实现了在家门口就业，公司每年支付给村民劳务工资就达150万元。

畅通投资渠道

扫除工商企业发展香榧产业障碍

　　由于香榧产业的特殊性，引进银行资本投入，是工商企业长期稳定地开发香榧产业的关键。浦江县于2014年出台了《浦江县林地经营权流转证管理办法》，试行林地林木所有权、使用权、经营权的“三权分离”新模式。特别是将林地承包权和经营权进行有效分离，允许经营权流转并发证确认，从机制层面突破现行林权管理制度制约林地转包、租赁不能办证的难点。银行凭借林地经营权流转证可以直接发放贷款，畅通了工商企业投资香榧产业的渠道。该方法从制度层面保障流转双方政策权益，有效解决了林地流转后农户不愿过户，政策不能过户、银行不敢贷款等问题，为工商资本投入香榧林业扫除了障碍，为金融支持服务香榧产业发展提供了保证。截至目前，浦江县已对58处香榧林办理了经营权证，面积8000余亩，实现经营权流转证抵押贷款近5000万元。