仙游县人民政府办公室关于印发仙游县2020年度松材线虫病防控实施方案的通知
各乡镇人民政府,鲤城街道办事处,县直有关单位:
经县政府同意,现将《仙游县2020年度松材线虫病防控实施方案》印发给你们,请结合实际遵照执行。
仙游县人民政府办公室
2019年10月29日
(此件主动公开)
仙游县2020年度松材线虫病防控实施方案
为切实做好我县松材线虫病的预防和除治工作,明确松材线虫病除治目标、任务和实施对策,有效遏制疫情扩散蔓延,保护我县松林资源和国土生态安全,根据《福建省林业局关于印发<福建省松材线虫病防控工程实施方案(2018-2022年)>的通知》(闽林文〔2018〕164号)文件精神,依据福建省地方标准《松材线虫病防控技术规程》(DB35/1451—2014)等规定和上级有关疫情除治要求,结合我县实际情况,制订《仙游县2020年松材线虫病防控实施方案》。
一、基本情况
(一)森林资源及松林资源概况。我县地处福建东南沿海中部,背倚戴云山脉,面向湄洲湾,木兰溪流经境内。仙游地域宽广,人口众多,县域总面积1835平方公里,境内地形西北高、东南低,以丘陵为主,盆地、河谷错杂期间,素有“七山一水二分田”之说,全县林地面积199.9万亩,森林面积已达195.3万亩,其中有林地面积193.3万亩、生态林60.5万亩、松林面积60.8万亩,松林面积占有林地比重为31.4%,森林覆盖率达70.84%。
(二)疫情发生情况。
1.松材线虫病防治历史概况:我县于2016年被国家林业局公布为松材线虫病疫区,疫情发生于鲤城街道来洋村,面积349亩,于2016年3月份完成疫情发生小班的林分改造及林地清理工作。2017年秋季普查中,全县共发现各类松枯死木368株,主要分布在鲤城街道、榜头镇、园庄镇、书峰乡。经鉴定,松材线虫分布于园庄镇岭北村、六户村、义路村、东坪村等4个行政村,涉及11个小班,面积849亩;龙华镇金溪村共97亩。2018年秋季松枯死木普查,松材线虫病疫情发生面积1123亩,其中榜头镇177亩,园庄镇849亩,龙华镇97亩。龙华镇已完成疫情发生小班的林分改造及林地清理工作。至2019年秋季普查前,松材线虫病疫情存量面积1437亩。
2.上一年度防治情况:一是持续开展林业有害生物监测及预警工作,部署松材线虫病春秋季普查工作,松材线虫病的普查覆盖率达100%。建立松枯死树取样检测完整档案。二是开展森林病虫害防控工作,以菌治虫计划任务3000亩,已完成3090亩,完成率103%;药物防治计划任务3000亩,已完成4501亩,完成率150%;诱捕器计划挂设100个,已完成204个,完成率204%,诱捕到松墨天牛2.7万只。清理松枯死木1058株。三是开展突发疫情除治,对当年度突发的郊尾镇44亩、龙华镇97亩疫情发生林分及其周边153亩松林进行采伐改造(详见附表1)。
3.当年秋季普查疫情发生情况:2019年秋季普查,共发现松枯死木144株,分布面积2077亩:其中郊尾镇松枯死木56株,分布面积620亩;龙华镇松枯死木42株,分布面积393亩;园庄镇松枯死木24株,分布面积229亩;榜头镇松枯死木22株,分布面积835亩。已鉴定的疫情发生面积1669亩,其中榜头镇415亩(为上年度结转),园庄镇1078亩(其中1022亩为上年度结转),郊尾镇176亩(详见附表2)。
4.发生原因分析:在松材线虫病发生区周边山地中分布有多条今年来新建的电力走廊及其多处电力塔架,可能为建设电力设施时随调进染疫的松木包装材料和松木电缆盘而传入疫情。
二、目标与任务
(一)防控目标
1.确保实现“三个百分百”:松材线虫病疫情监测覆盖率达100%,松枯死木清理和疫木除害处理合格率达100%,媒介松墨天牛防治率达100%。
2.努力实现“两个不”:疫点数量不增加、受灾面积不扩大。
3.确保2020年秋季普查(10月底)时园庄镇、榜头镇、龙华镇三个疫情发生乡镇至少要有一个实现无疫情,争取全县无疫情。
(二)防控任务
1.监测普查。组织工作人员开展春、秋季普查与定期巡查,对全县范围内60.8万亩松林全面开展疫情监测,监测覆盖率达100%。
2.松枯死木清理。在冬春媒介昆虫非羽化期(11月-翌年3月)集中清理存量病死(枯死、濒死)松树,在4-10月份定期清理病死(枯死、濒死)松树。由于2019年发现的松枯死木分布呈点多面广态势,2020年预计清理松枯死木3000株。
3.林分采伐改造。对已发生疫情的林分(适宜采伐改造区)及发现未知原因松枯死木的高疫情风险林分进行采伐改造,面积2155亩(除治性采伐820亩,预防性采伐1335亩),伐除松类植物。对本方案印发后,新发现的松材线虫病疫情林分,应参照本方案疫情防控措施,迅速处置疫情(详见附表3-1、3-2)。
4.媒介昆虫松墨天牛综合防治。一是挂设168套诱捕器;二是施放绿僵菌粉剂1592公斤、防治面积3184亩,白僵菌粉剂567公斤、防治面积1134亩;三是施放噻虫啉粉剂5896公斤、防治面积5896亩,施药2轮。
其中,①园庄镇挂设诱捕器100套;施放绿僵菌防治面积1150亩;喷洒噻虫啉防治面积3719亩。②榜头镇挂设诱捕器30套,施放绿僵菌防治面积900亩,喷洒噻虫啉防治面积900亩。③鲤城街道在重点防控区内挂设诱捕器4套,喷洒噻虫啉防治面积143亩。继续实施鲤城街道大蜚山森林公园三年综合绩效防控区计划(仙政办〔2017〕105号),挂设诱捕器30套,施放白、绿僵菌各1134亩,喷洒噻虫啉1134亩(附表3-3)。
三、疫情防治
(一)防治区划
1.分区。结合仙游县松枯死木发生与分布现状,根据不同生态区位、经济建设发展状况、松林资源分布及松墨天牛发生等实际情况,将榜头镇、龙华镇、郊尾镇、园庄镇划为发生除治区,鲤城街道、书峰乡、钟山镇、大济镇划为重点防控区,其他乡镇划为一般预防区(下图所示)。
2.对策
(1)发生除治区防控对策。发生除治区主要进行疫情监测、积极开展除治性和预防性采伐改造、及时清除松枯死木、加强综合防治松墨天牛,并严格疫木监管与安全利用。①开展疫情监测,及时发现疫情。对所有松林全面开展疫情监测工作,每月定期巡查,做好监测记录,对不明原因枯死的松树进行取样、分离、鉴定,及时发现疫情;一旦发现松材线虫病疫情,应及时启动应急预案进行控制。认真开展松材线虫病春、秋季普查和枯死木季度调查工作。②积极开展松林采伐改造,消除疫情存量和遏制疫情增量。根据仙游县松材线虫病发生和松枯死木分布情况,2020年进行松林采伐改造2155亩(除治性采伐820亩,预防性采伐1335亩)(具体详见附表3-1、3-2)。③及时、规范清理松枯死木。采取定期集中清理方式,及时规范清理辖区内所有松枯死木,实行就地焚烧或其它符合规定的方式除害处理,严格监管,确保“零流失”。④加强松墨天牛综合防治,减少传播概率。采取挂设诱捕器、设置诱木,施用绿僵菌等生物防治、喷洒噻虫啉等化学防治综合传播媒介松墨天牛,降低林间松墨天牛种群密度,减少媒介昆虫传播(具体详见附表3-3)。
(2)重点防控区防控对策。①建立和完善疫情监测、报告制度,开展春秋季普查、枯死木季度调查和常年疫情监测。②及时、规范清理松枯死木。采取定期集中清理方式,及时规范清理辖区内所有松枯死木,实行就地焚烧或其它符合规定的方式除害处理,严格监管,确保“零流失”。③严格检疫管理,加强检疫执法,严防疫情传入。严厉查处和打击违法违规调运、使用、加工经营疫木及其制品的行为。
(二)主要防治措施
1.疫情监测。(1)监测普查。对全县的松林按森林资源小班分布图、沿设计线路进行全面普查,对普查中发现的枯死木要及时报告县级林业主管部门,并及时查清原因,对疑似松材线虫病的枯死木要详细调查枯死树数量、分布范围与发生面积和地点,绘制发生分布图,并按照国家林业局制定的《松材线虫病普查抽样检测办法》进行取样鉴定。取样时应分别对枯死松树上、中、下部进行取样,及时送检,分离鉴定是否有松材线虫,确诊枯死原因。(2)定期巡查监测。对全县特别是电力走廊、城镇周边、建筑工地周围等重点区域开展松枯死木月巡查和季度巡查,发现枯死松树立即取样分离鉴定,确定是否为松材线虫病致死。
2.松枯死木清理。推行由专业队或专业防治公司绩效承包清理,秋季普查及年底前发现的松枯死木(枯枝)须在当年12月底前集中清理完毕,1-3月发现的枯死木(枯枝)在3月底前清理完毕,4-10月份定期清理松枯死木,并推行GPS定位清理。所有伐除的病死树和活树均应作除害处理(烧毁或其他除害处理方式),并应在松墨天牛成虫羽化前完成。并如实填写枯死木、风折木、衰弱木、被压木等松木处理记录表。(1)粉碎(削片)处理。处理方法:使用粉碎(削片)机对疫木进行粉碎(削片),粉碎物粒径不超过1厘米(削片厚度不超过0.6厘米)。疫木粉碎(削片)物可在本省区市范围内用于制作纤维板、创花板、颗料燃料,以及造纸、制炭等。(2)烧毁处理。处理方法:就近选取用火安全的空地对采伐下的疫木、1厘米以上的枝桠全部进行烧毁。采用烧毁除害处理时应按森林防火有关要求,办理用火许可证,做好森林火灾防范工作。(3)钢丝网罩处理。适用范围:原则上不使用。对于山高坡陡、不通道路、人迹罕至,且疫木不能采取粉碎(削片)、烧毁等处理措施的特殊地点,可使用钢丝网罩进行就地处理。处理方法:使用钢丝直径≥0.12毫米,网目数≥8目的钢丝网罩包裹疫木,并进行锁边。(4)伐桩处理。伐桩高度不得超过5厘米。疫木伐除后,在伐桩上放置磷化铝1-2粒,用0.8毫米以上厚度的塑料薄膜覆盖,并用土四周压实塑料薄膜;也可采取挖出后粉碎(削片)或者烧毁,以及使用钢丝网(钢丝直径≥0.12毫米,网目数≥8目)等方式处理。
3.林分采伐改造。采伐作业要严格按照松材线虫病防控技术规程开展作业。采伐作业要求在冬春媒介昆虫非羽化期内集中进行,并按照当日采伐当日山场就地处置的要求进行除治。伐桩高度应低于5厘米,采伐后应当对采伐迹地上直径超过1厘米的枝桠进行全部清理,严守疫木不下山原则,采伐后的松木和清理的枝桠应当在山场就地全部粉碎(削片)或者烧毁,实行全过程现场监管。
4.松墨天牛综合防治。(1)药剂防治。采取地面施药防治,分别施用绿僵菌、喷洒噻虫啉等药物综合防治传播媒介松墨天牛,降低林间松墨天牛种群密度,减少媒介昆虫传播。在4-5月,林间湿度90%以上时在林间喷洒绿僵菌粉剂,以每亩0.5kg的用量进行防治。在5-8月松墨天牛成虫活动高峰期,将噻虫啉粉剂按500g/亩用量,用机动喷粉机进行林间喷粉。喷粉时要注意风向,以顺风为宜。喷粉选择清晨林间露水较多时为最佳,以便药剂更好地黏附在树枝和树干上,施药2次,间隔1个月。(2)诱捕器诱杀防治。于4月1日前完成挂设诱捕器,诱捕器挂设在山顶、林缘、林中较开阔地带,诱捕器下端应离地面l.5米以上,如遇松树较高的情况,则诱捕器应挂设在第一轮侧枝上,尽量挂高。在林中呈三角状或网格状布设。在发生林分边缘挂设时,要挂设在发生小班内,原则上距离边缘150米以上。诱捕器按每30亩左右1个的密度挂设,间距100~150米。诱捕器挂设后要加强管理,防止人为和极端天气破坏,每半月收集成虫一次,每月更换诱芯一次。严禁在疫情发生小班周边松林(林缘)挂设诱捕器。
5.检疫检查。(1)全面排查本地松木及其产品情况。以乡镇为单位,全面排查辖区内运输、加工、经营和使用本地松木及其产品情况。松材线虫病疫区要重点排查擅自捡拾、挖掘、采伐、出售、收购、存放、处理、加工和利用疫木及其剩余物等违法行为。排查中一旦发现违法违规行为,应当依据《福建省林业有害生物防治条例》等法律法规追究相关责任人责任。涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关查处。(2)深入排查异地调入松木及其产品情况。以乡镇为单位,深入排查从本辖区外调入松木及其产品情况,重点排查运输、加工、经营、使用电缆盘、光缆盘、托盘、坑木、木质包装箱等松木产品的单位和个人,以及公路、铁路、电力、通信、建筑等部门(系统)的工程施工单位。(3)追踪调查异地调入松木及其产品来源情况。对排查中发现的异地违规调入或者有松材线虫病疑似症状的松木及其产品,要及时开展追踪调查,逐一查清其来源,并及时林业主管部门。(4)构建疫木检疫执法长效机制。通过本次专项行动,进一步完善市场监管、公安、交通运输、住房城乡建设、林业、通信等部门间检疫执法联动机制和林业系统相关执法机构的联合执法机制,协同开展检疫执法行动。要理顺和完善检疫违法违规案件的查处、移送等程序,确保违法违规案件得到有效查处。要拓宽违法违规线索的获取渠道,通过设立举报电话、举报信箱等途径,采取有奖举报等方式,多渠道获取违法违规线索。要推进检疫执法常态化制度化,有效阻截松材线虫病疫情传播。
(三)档案管理。
县林业主管部门、各乡镇(街道)在松材线虫病预防和除治工作中应当建立和完善档案资料,并妥善保管。主要包括:
1.政府和主管部门制定印发的松材线虫病相关文件、防治方案、防治经费以及相关会议资料等;
2.松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账;
3.辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案等情况;
4.松材线虫病疫情除治作业、疫木监管等情况;
5.松材线虫病疫情除治现场照片、影像等资料;
6.松材线虫病防治成效检查验收、工作总结等。
四、除治质量验收及绩效评价
(一)质量验收
1.组织形式:县林业局邀请监理和防治施工单位对防治现场及内业资料进行全面评估和绩效评价。
2.检查时间:2020年3月底前对枯死木清理、诱捕器挂设情况进行检查1次,7月份对药物防治进行检查1次,12月底对枯死木情况再检查1次。
3.检查内容:枯死木清理及除害完成情况;林分改造完成情况;松墨天牛综合防治情况;药物防治情况。
4.检查方法:由项目具体实施单位组织检查验收。验收采取现场检查与资料审查相结合。综合评定出验收结果。主要包括:
(1)枯死木清理及除害处理任务完成情况:在冬春媒介昆虫非羽化期(11月-翌年3月)集中清理存量病死(枯死、濒死)松树,在4-10月份定期清理病死(枯死、濒死)松树,松枯死木除害处理率和除害处理合格率达100%; 要求及时将松枯死木全部伐除,并进行除害处理,除治现场要求将采伐的松树、直径大于1厘米的枝桠和采伐剩余物清理干净彻底,并除害处理。
(2)林分改造任务完成情况:林分改造要在规定的时间节点按时完成,疫木安全利用保障措施到位。
(3)松墨天牛综合防治措施完成情况:根据松墨天牛防治要求实施综合防治。按时完成松墨天牛综合防治的各项任务。
(4)实施监测调查情况;加强仙游县所有松林监测,监测覆盖率100%,确保第一时间发现疫情。
(5)内业技术资料收集和档案建立情况。
(6)年度防控成效评估。
5.不合格的处理措施:采取阶段和年度通报方式。
(二)绩效评价
1.组织形式。根据松材线虫病防治情况与成效,采取县(市、区)级自查、设区市核查的形式组织开展。
2.检查时间。松材线虫病防治检查每年开展2次,第1次春季检查安排在4月5月间;第2次年度检查安排在12月至翌年1月。
3.检查内容。春季检查主要内容包括:①松枯死木清理阶段性任务完成情况和除害处理质量;②防治性采伐阶段性任务完成情况和质量;③松枯死木清理与防治性采伐山场疫木管理情况;④疫情监测、春季普查情况;⑤综合防治准备(或实施)情况。
年度检查主要内容包括:①松枯死木清理及除害处理完成情况;②防治性采伐年度任务完成情况;③松墨天牛综合防治措施完成情况;④疫情监测、秋季普查情况;⑤检疫执法和涉木企业检查情况;⑥保障措施落实情况;⑦内业技术资料收集和档案建立情况;⑧年度防治成效评估。
4.检查方法:内业与外业相结合。
5.不合格的处理措施:采取阶段和年度通报方式。
五、经费预算
仙游县2020年松材线虫病综合防控经费预算共需367.0132万元。具体如下:
1.全县挂设松墨天牛诱捕器168套,每套单价800元,需13.44万元。
2.喷洒绿/白僵菌4318亩,每亩单价24元,需10.3632万元。
3.喷洒噻虫啉5896亩,每亩单价25元,施药2轮,共需29.48万元。
4.全县松枯死木清理,预计2020年度我县共清理松枯死木3000株,每株单价200元,共需60万元。
5.采伐山场就地粉碎(削片)、烧毁补助,按照每亩补助600元金额补助,2155亩*600元=129.3万元。
6.林地清理补助,按照每亩300元金额补助,2155亩*300元=64.65万元
7.监测普查费,按照每亩1元,60.8亩*1元=6.08万元
8.仙游县大蜚山森林公园来洋村、蜚山村松材线虫综合防治绩效承包工程2020年度需支付22.2万元。实施内容包括:挂设诱捕器30套、喷洒白、绿僵菌1134亩、喷洒噻虫啉1134亩,施药两轮。
9.仙游县大蜚山森林公园来洋村、蜚山村松材线虫综合防治绩效承包工程监理费用1.5万元。
10.疫木监管、检疫检查等费用共10万。
11.防控规划编制、监理、督导考核费用共10万。
12.林木采伐设计费每立方10元,合计10万元。
六、保障措施
(一)组织领导。县政府成立以分管副县长为组长的仙游县松材线虫病防控工作领导小组,统一领导和协调全县松材线虫病的预防与除治工作。下设松材线虫病防控办公室,挂靠县林业局,进一步加强预防和除治工作的组织与协调。领导小组根据实际需要和工作岗位变动等具体情况,适时调整和充实,定期或不定期召开专题会议,听取松材线虫病除治工作情况汇报,及时协调解决防治工作中出现的问题。各乡镇(街道)、国有林场应相应成立由乡镇长(主任)、林场长任组长的防治工作领导小组,切实加强对松材线虫病除治与监控工作的领导。
组 长:陈国成(县政府副县长)
副组长:邱玉应(县政府办室务成员、县金融办负责人)
邱金宇(县林业局局长)
陈祖淞(鲤城街道党工委副书记,主持街道办工作)
林振滔(榜头镇镇长)
郑朝峰(园庄镇镇长)
郑日欣(龙华镇镇长)
郭建华(郊尾镇镇长)
成 员:王向文(县委宣传部副部长)
颜文星(县科技局主任科员,临时主持县发改局工作)
陈利民(县工信局局长)
林敬柏(县科技局局长)
黄文富(县卫健局局长)
林爱新(县商务局局长)
吕清水(县农业农村局局长)
陈仁山(县生态环境局局长)
陈桂明(县交警大队队长)
黎荣开(县广播电视台台长)
蒋瑞芳(县森林公安分局局长)
黄金茶(县民政局局长)
宋 果(县人武部政工科科长)
李云龙(县财政局总会计师)
蔡振锋(县市场监督管理局局长)
柯新建(县住建局局长)
陈浪动(县交通运输局局长)
张建新(县水利局局长)
林 新(县公安局副局长)
陈桂宏(县林业局主任科员)
林方琳(县供电公司总经理)
唐礼智(移动通信仙游分公司总经理)
张祎挺(电信仙游分公司总经理)
陈清山(联通仙游分公司总经理)
领导小组下设办公室,挂靠县林业局,办公室主任由邱金宇兼任,成员:陈桂宏、郭俊杰、徐锦祥、王航伟。
(二)责任落实
各乡镇人民政府(街道办事处)是所在辖区疫情除治与监控工作的责任主体,负责本辖区内的疫情除治与监控工作。各乡镇人民政府(街道办事处)主要领导为本辖区松材线虫病除治与监控工作的第一责任人,分管领导和包村领导为第二责任人,要将疫情除治工作摆在当前一项重要工作抓紧抓好,强化领导,集中力量,全力做好发生区群众的宣传和思想工作,维持除治区社会秩序,确保除治工作的顺利开展。
县林业局作为防控松材线虫病的业务主管部门,切实发挥好政府的参谋和助手作用,根据除治方案,制订具体的除治计划和措施,负责指导和督促松材线虫发生乡镇(街道)政府组织实施,统筹负责、分配除治所需经费;加强技术指导和督促检查,组织、培训防治专业队伍,积极开展疫情监测。特别注意对发现的枯死松树,及时查明死亡原因;发现疫情,及时报告当地人民政府和上一级林业主管部门。
乡镇(街道)林业站、村(居)“两委”和护林员必须加强对乡镇(街道)、村(居)的松林监测调查,发现松树枯死木,及时取样,送林业部门监测,并按技术要求清除松树枯死木。一旦发生疫情,要严格执行防治方案和实施计划,严格看管发病树木,防治丢失,落实各项除治措施,如期完成除治任务。各乡镇(街道)、村两委和护林员要加强松材线虫病防控质量监管,护林员要全程跟踪管理,确保防控质量,提高防控成效。
电力、通信、木材加工企业等有关部门或单位必须严格执行从省外调入的森林植物及其产品的检疫审批制度。有关单位随货调入的木制包装箱、垫木、圆盘、托架等松类制品,必须提供《植物检疫证书》,证书随货同行。禁止任何单位和个人到松材线虫病发生地区调进松原木及其制品(包括松木包装物)。从松材线虫病发生地随货调入的木质包装箱、垫木、圆盘、托架等材料到达目的地后,调入单位必须及时通知所在地森防检疫部门进行复检。对违反规定的单位和个人,严格按《森林法》和《植物检疫条例》,予以封存、没收、销毁等处罚。因管理不严或工作不负责,造成疫情发生或疫情扩散的,对主要责任人依法查处。
(三)资金筹措
县财政部门要做好松材线虫病监测、预防和除治所需资金的项目申请、资金筹集和拨付,及时将省、市下达的专项扶持资金落实到位。县林业局要积极向上争取防控资金,涉及保险赔付的承保公司要及时进行理赔,作为防控资金补充。
(四)宣传培训
1.多形式宣传:充分利用报纸、网络等新闻媒体、发放宣传册和设立宣传牌等方式,深入农户,普及松材线虫病基本知识和防治技术、法律法规等,积极宣传疫情防控政策和措施,引导全社会参与疫情防控工作,营造有利于方案实施的良好氛围。
2.多层次培训:认真组织分管领导、管理人员、监测人员、护林员等,积极参加全省松材线虫病等重大林业有害生物综合防控技术培训班,提高松材线虫病监测预警的时效性、准确性,举办防治专业队、护林员、技术培训制度,明确除治技术标准,规范松枯死木清理除害、松墨天牛综合防控技术和安全利用要求,确保防治质量和成效。对施工人员要进行岗前培训,使其能够熟练地使用和维护森保机械,掌握安全施药和松材线虫病防控基本常识。
(五)督导检查
各乡镇(街道)按时向县林业局上报各项防控措施的完成情况,县林业局汇总后上报县政府,由县政府对项目实施的时间节点、项目实施质量执行情况和任务完成情况进行督促检查,对防控工作进度缓慢、措施不力的,质量达不到施工要求的,要督促其限期整改,确保阶段性目标任务的顺利完成。
附件:1.上一年度松材线虫病防治情况统计表
2.松材线虫病发生和松枯死木分布情况一览表
3.松材线虫病防治区划和计划一览表
3-1.松材线虫病发生小班和除治性采伐改造计划一览表
3-2.松材线虫病预防性采伐改造计划一览表
3-3.送墨天牛综合防治计划一览表
4.松材线虫病防治经费预算表
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