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衔接推进乡村全面振兴，论设立“5年过渡期”的重要意义

来源：花匠小妙招时间：2025-04-28 21:43

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在近期举行的中央农村工作会议上，党中央决定，“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年的过渡期。”做出设立5年过渡期的重要决定，是党中央遵循客观规律，坚持实事求是，讲究循序渐进，在我国减贫事业取得历史性成就、乡村振兴战略迎来关键性开局的重要时点，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、平稳过渡，做出的又一个原创性、独特性的科学决策，为“十四五”时期有序推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化，进而为全面建设社会主义现代化国家新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、设立5年过渡期是立足国内、放眼全球的战略规划

党的十八大以来，我国的减贫事业持续推进，脱贫工作成果丰硕，中华民族历史性地消除了农村绝对贫困，成就举世瞩目。当前，我国正处于近代以来最好的发展时期，这为我们接续推进乡村全面振兴创造了有利条件，但世界正经历百年未有之大变局，这也给我国经济社会发展带来了严峻挑战，带给了“三农”工作不容忽视的深远影响。

立足国内，尽管我们如期打赢了脱贫攻坚战，但并不意味着彻底消除了贫困。事实上，在攻克绝对贫困堡垒之后，相对贫困现象在一定时空范围内仍将长期存在，这就需要一个过渡和缓冲期。加之，我国总体发展不充分、不平衡的问题依然突出，城乡统筹发展不协调、不均衡的矛盾仍然存在，农业基础相对薄弱短期内尚难改观，巩固脱贫攻坚成果的任务艰巨。为确保已脱贫群众稳定脱贫不返贫，彻底斩断穷根，同时，防止已摘帽地区出现规模性返贫，坚决守住底线，在脱贫摘帽后继续留出5年过渡期，既为坚定已脱贫群众致富奔康的信心，更为进一步涵养已摘帽地区自我发展的能力。

放眼全球，国际形势跌宕起伏，大国博弈全面加剧，贸易争端影响持续，发展环境复杂多变，新冠肺炎疫情冲击严重，粮食供应危机阴影渐浓，种子安全问题日益凸显，不确定不稳定因素日趋增多。为了稳住农业基本盘、固守“三农”压舱石，设立5年的过渡期，既是应对诸多影响“三农”工作外部因素而规划的政策拓展期和举措谋划期，更是顺应国际形势、阶段特点和发展环境而设置的工作转型期和战法调整期，从而确保政策不留空白有延续，工作不留空档有提升，进而实现脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用振兴发展来守护得之不易的脱贫攻坚胜利果实。

二、设立5年过渡期是巩固成果、衔接振兴的顶层设计

脱贫摘帽不是奋斗终点，乡村振兴也不是另起炉灶，两者不仅在时间上存在重叠，在任务上也有着交叉。考虑到全面实施乡村振兴战略的深度、广度和难度丝毫不亚于脱贫攻坚，党中央高屋建瓴地将“十四五”的5年设立为过渡期，从顶层上对实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡进行科学设计，释放出了5年内党中央坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴战略摆在头等重要位置来抓的重大信号。从这个意义上来说，5年过渡期的设立，保证了巩固的时间，留够了拓展的余地，不仅仅只是一项临时性的决策部署，更是一项长期性的政策要求。这是当前及今后一段时期我们举旗定向、谋篇布局，迎难而上、开拓进取必须坚持的总基调。

8年的持续攻坚奋斗，5年的拓展衔接过渡，不仅体现出党中央对当前形势的准确把握和科学研判，更体现出我国对取得减贫事业最终胜利的制度优势和政治自信。但仍须明确的是，脱贫摘帽之后仍设立政策过渡期，不是废弃既有政策向重新开设政策过渡，而是既有政策的延续、调整和拓展。过渡期内，不仅要坚决贯彻落实中央“四个不摘”要求，更要坚决摒弃帮扶政策逐渐淡化直至退出的错误认识，坚持做到既有继承，也有扬弃，从而保持主要帮扶政策总体稳定。

三、设立5年过渡期是承前启后、继往开来的重大创举

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提和基础。乡村振兴是脱贫攻坚的进阶和升级。我们要加倍珍惜并充分利用政策举措和工作体系转型的有限时机，推动脱贫攻坚的政策体系、工作模式、人才资源、项目资金等向乡村振兴有序转进、有效衔接、有机融合。视情适时对脱贫攻坚期内的政策逐项进行分类、调整和优化，合理把握调整优化的节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

总之，5年过渡期的设立既留足了时间，也框定了时限。一方面，必须实事求是，遵重客观规律，坚持稳中有进的总步调。各地情况各异，进展不一，要充分利用过渡期，努力补短板，强弱项。先进的地区，要举一反三，继续引领，不可松劲懈怠、麻痹大意；后进的地区，更须把握时机、迎头赶上，不可舍本逐末、随波冒进。不论先进后进，我们都要始终保持足够的耐心和坚定的毅力，将脱贫攻坚的成果巩固得再好一点，发展致富的基础打得再牢一些。另一方面，又须接续奋斗、只争朝夕，保持时不我待的紧迫感。当前，国内国际正面临百年未有之大变局，形势严峻，任务紧迫，工作艰巨。5年说长不长，但却是事关经济社会发展事业承前启后、继往开来的关键。我们要扎实高效地完成“三农”工作重心从脱贫攻坚向全面乡村振兴的历史性转移，努力为全面建设社会主义现代化国家的新征程开好局，起好步。

本文来源广东扶贫全媒体中心

广州市委外办驻五星村第一书记兼扶贫工作队队长

肖海鹏

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