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转制科研院所在推进技术进步中存在的问题

来源：花匠小妙招时间：2024-12-25 17:16

九三学社上海市委反映，1999年3月，原国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革工作正式启动。2000年底，国家建设部等11个部门所属的134个科研机构向企业化转制。随后，全国各地的科研院所陆续进行转制。转制以来，大部分科研院所在企业化的道路上运行有起有落，更加直面市场。通过多年的实践，还存在如下一些问题：

1. 战略定位模糊，发展方式随机。科研院所在转制前有明确的定位，即代表行业、地区从事前沿性、应用型、创新型技术研究，在行业中起引领作用；制定规划、标准，为地区或国家的发展提供参考。转制后一些科研院所跟着市场跑，市场需要什么、就利用已有的科研储备生产什么，导致这些科研院所出现市场诱导型的随机性发展方式。市场营销是随机的、产品组合是随机的、生产过程是随机的，缺少可以规模化的核心产品，自己传统技术领域的核心地位也逐渐丧失，科研院所的规模很难发展壮大，科研院所技术定位、产品定位、市场定位、行业定位等一系列战略定位过于宽泛和模糊。

2. 重创收轻科研，创新能力减弱。许多科研院所转制后在业务上难以积累，技术水平缺乏继承性，难以组织系列化生产研发，长期处于低层次、小规模发展状态，离创新发展渐行渐远。虽然大家都清楚意识到科研的重要性，但却很难进行有效的科研组织，究其原因在于：一方面，随着市场化业务的发展，科研院所的生产业务量显著增加，主要技术人员都忙于创收，无暇顾及科研工作。另一方面，现行激励机制的导向偏差，各科研院所大都建立了基于业务的绩效导向工资制度，科研人员的收入分配与产值等业绩指标紧密挂钩，导致科研人员更愿意从事创收业务，而不愿从事技术性科研。此外，由于科研经费投入有限，也造成科技创新所需材料、设备落后，更新慢，远不适应新产品开发的需要，严重制约了创新领域和方向的开拓和延伸。

3.对服务经济的带动能力不强。目前，科研院所提供的技术服务比较有限，主要提供一般的检测服务、行业共性技术服务和技术标准。市场意识薄弱，开拓市场，主动提供服务比较少。转制前，有些科研院所承担强制性检测任务，随着强制性检测市场已放开，准入门槛降低，科研院所的竞争力也随之下降。

4.组织管理相对滞后，观念尚未完全转变。科研院所转制后面向市场，需建立适应市场需求特点的管理体系，但目前科研院所的管理模式并没有明显转变，有些甚至仍沿用过去的一些做法，存在股权不清晰等问题。同时，由于企业经营管理人才缺乏，市场经营能力差，原有的科研院所的技术资源没有得到有效和充分的发挥，且随着时间推移，技术资源优势逐渐丧失。部分科研院所市场观念尚未形成，认为科研院所一旦进入企业集团，为行业共性服务将会减少，在行业中的公正性、权威性也会下降。加之科研院所与企业集团无论是在发展战略、市场意识，还是管理方式、企业文化上也存在着较大差异，大多不大愿意与以市场为导向的企业集团结合。

5. 科研人员流失严重，结构不合理。技术知识支配资本，人才占主要地位。科研院所的主要利润来源是人，科技人才代表了科研院所的研究能力和实力。科研院所转制后，员工的利益导向加强，随着外部市场环境的完善，人才流动成本不断减小，而科研院所本身在激励机制上又未及时作出有效的调整，未能营造科技人员生存与发展的良好环境，转制后的科研院所普遍存在人才流失的问题。30-40岁的科研人员掌握了一定研发技能和相关资源，被外部环境、市场所吸引，流动较多，出现科研人员青黄不接现象。